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[摘 要]《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》确定了2030年建成新型基础测绘体系的发展目标.相对于基础测绘而言.新型基础测绘多出的“新型”二字,意味着区别于传统基础测绘的工作对象和任务内容.
[关键词]新型测绘 工作对象 任务内容
《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》指出：新型基础测绘工作对象覆盖全球陆地和海洋,以卫星遥感和卫星导航定位为主要技术手段,以现代测绘基准体系和数字地理空间框架等为主要成果内容,提供满足多样化需求的定制服务.新时期基础测绘的工作对象、工作内容的深刻变化,体现了经济社会各领域对测绘地理信息需求结构调整和现代技术发展对测绘地理信息转型发展的要求.相对于基础测绘而言,新型基础测绘多出的“新型”二字,意味着区别于传统基础测绘的工作对象和任务内容.为此,本文拟对新型基础测绘的工作对象在覆盖范围上实现全球覆盖和海陆兼顾、在要素内容上实现从七大要素向全要素发展,并从基础测绘生产组织角度对新型基础的具体工作任务进行分析研究.
新型基础测绘是对传统基础测绘的继承和发扬,因此,新型基础测绘的具体内容可归纳为4个方面.
1.建立测绘基准成果数据库及服务系统
据调查,2014年测绘基准成果提供数比2013年下降45,3%,为自2006年来的最低点,这从某一方面反映了测绘基准应用比较薄弱,究其原因主要包括两个方面：一是测绘基准体系现代化水平还不高.维持大地基准的国家GNSS连续运行基准站数量少,尽管大部分省完成了CORS基站建设,但从全国层面看密度分布仍不均匀、网形结构不尽合理.大地基准和高程基准尚未实现有效融合等.二是测绘基准资源整合及服务能力不够.我国卫星定位连续运行参考站网仍处于以建设为主的阶段,服务能力尚未形成和推开.目前,英国等国外发达国家也已停止对传统测量标志的重新改进计划,转入加大测绘基准技术现代化的升级改造,建立全国卫星导航定位基准服务系统.因此,一方面,加快推进现代测绘基准体系建设,对现有卫星导航定位基准站的北斗化升级改造；另一方面,强化测绘基准成果的管理和服务,建立测绘基准成果数据库及服务系统,加强国家、行业与地方卫星定位连续运行基准站的统筹管理、资源共享和整合,形成一体化管理和协同服务机制.
2.统筹航天航空数据获取
航空航天遥感影像既是国家重要的地理信息资源,又是其他基础地理信息资源建设的主要数据源.综合考虑基础地理信息数据库更新、基础性地理国情监测和专题性地理国情监测的需要,需制定航天航空遥感影像获取分区计划,建立国家基础航空摄影定期分区更新机制、航天遥感影像数据快速分级分区覆盖获取机制,统筹安排不同数据源多种分辨率的遥感影像获取.
3.基础地理信息数据库升级与动态更新
基础地理信息数据库建设经历了初始建库、重点更新、全面更新等阶段,逐步建成了覆盖全国陆地国土、涵盖核心要素、包含系列比例尺、多产品类型的基础地理信息数据库.但在库体结构、联动更新等方面还有进一步改进完善的空间：一是跨尺度联动更新存在困难,国家、省、市级基础地理信息数据库数据尺度固定,未能较好地考虑地区经济发展差异性需求.同时,各比例尺分别组织和建库,地理要素多个尺度间没有建立关联,一致性难以维护；二是数据库联动更新效率不高,基础地理信息数据库与地理国情普查数据库间建立关联关系,形成完整的、一致的地理空间框架,三库融合更新需求迫切.因此,加强基础地理信息数据库升级与动态更新,主要需要做好以下工作.
（1）建立全国统一、多尺度融合的基础地理信息库
将当前按照国家、省、市分别负责不同的比例尺数据库,设计成全国统一的基础地理信息数据库,统一标准、统一规划下,由国家、省、市分工进行建设和维护.同时,逐步建立基于高精度实测地理实体的成果采集和管理模式,实现测、绘环节分离.在数据采集、建库、更新、维护环节,不考虑制图,同一地理要素保留精度最高、现势性最好的；在应用服务环节,通过要素选取和图形综合,综合尺度、内容、精度等因素,制作相应的地形图等基础地理息产品.
（2）协同国家、省、市级联动更新
不同地区的基础地理信息数据库要素详细程度和精度可以不同,如城市、东部地区、西部地区可以分别按照1：500、1：5000、1：10000-1：50 000的精度及内容建库.同时,建立以行政区划或其他地理单元的网格化更新手段,各级测绘地理信息部门更新和维护本级范围的基础地理要素集,并在本级范围内做好多尺度的要素一致性处理,然后逐级汇交.
4.基础地理信息应用服务
对近10年的我国测绘成果提供的基本情况进行分析发现,基础地理信息产品需求结构正处于调整期,具体表现为：一是基本比例尺地形图、测绘基准成果等传统基础测绘成果使用量逐步下滑：二是数字正射影像（DOM）、航摄影像、卫星影像等新型数字化测绘成果的需求大幅上升.其中,数字正射影像的提供量增幅最快,2014年較2013年增长101.0%.由此可知,基础测绘标准数据产品的需求依然强劲,但仍存在产品类型单一、服务灵活性不高等问题.因此,设计生产基础地理信息系列产品,加强基础地理信息应用服务,具体包括如下内容.
（1）设计生产基础地理信息系列产品
根据信息公开和交换共享等要求,针对政府、公众不同对象,研制公众类、政务类基础地理信息产品,在继续保持基础地理信息产品的标准化、特色基础上,提高其灵活性；开展基础地理信息衍生产品的应需设计和个性化设计,形成集数据、图件、报告、系统于一体、面向主题的产品集.
（2）整合利用基础地理信息资源提供相关服务
基于基础地理信息数据,整合地理国情普查监测、数字城市等成果,完善现行测绘地理信息成果目录,并主要依托天地图提供相关数据的应用开发、分析服务等.
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