论文灌区水费征收和财务管理是关于本文可作为财务管理方面的大学硕士与本科毕业论文财务管理专业就业现状论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：基层水管单位是诸多重要水利设施的直接管理者和水利情报信息的收集者,是水利事业的重要组成部分,承担着抗旱、防汛、排涝等社会职能,做好基层水管单位的财务工作显得尤为重要.随着水管单位体制改革和规范化管理工作的深入,对水管单位财务管理的要求更上升了一个层面,不管是内部监管、人员素质及业务水平,都有了全新的要求.本文就基层水管单位财务管理问题进行分析研究.
关键词：水费征收；财务管理；灌区水利
一、水费征收
水是生命之源,对于一个国家而言,水利是国民经济发展的基础产业和基础设施,水费是供水工程实现简单再生所需资金的重要来源,是水利管理单位赖以生存和发展的经济基础,也是合理用水、节约用水的经济杠杆.为提高人民的节水意识和加强水资源的合理利用,从1949年至今,我国农业水价政策先后经历了三个阶段.第一阶段：中华人民共和国成立初期到1984年,从无偿供水到政策性低价供水,农业用水实行公益性无偿供水政策；第二阶段：1985―1996年,按供水成本核算、计收水费.1985年国务院颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》,确定了水利工程供水的商品属性,实现了水利工程从无偿供水向有偿供水的转变,水价政策从此走上了法制化和规范化的轨道；第三阶段：1997年至今,逐步明确水是商品.1997年,国务院发布了《水利产业政策》,规定新建水利工程的供水价格按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还货款和获得合理利润的原则制定.2000年,国家计划与改革委员会下发了《改革水价促进节约用水的指导意见的通知》,提出水价改革的基本原则和水价改革的基本思路.2004年,我国颁布实施《水利工程供水价格管理办法》,详细规定了我国水价构成及征收、管理程序,规定供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成.中央一号文件明确指出：“按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则,推进农业水价综合改革,农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助”.安徽省一号文件实施意见明确：“出台《安徽省水利工程供水价格管理实施办法》,水利工程供水逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价.按照促进节约用水、保障灌排工程良性运行的原则,推进农业水价综合改革,农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助,降低农民水费支出”.
二、灌区水管单位财务管理
随着水利工程管理单位（以下简称水管单位）管理体制改革不断深化,水管单位体制改革的目标、分类定性、财政补贴、管养分离、多种经营等日益明确和完备,财政部门也相继推行了部门预算、国库集中支付、收支两条线等一系列的改革措施,逐步建立了比较完善的管理体系和管理方式.但是,在实际工作中基层水管单位的财务管理工作仍存在薄弱环节有待改进.笔者以基层水管单位从业人员较为熟悉且与日常工作密切相关的水利收费环节着手,探讨水利收费对于财务管理工作的重要性,以及财务管理工作完善对于水利收费的促进作用.
三、花凉亭灌区太湖县管理所财务管理
在水管单位中,县属及下级水利事业单位大都是靠行政性、经营性收费等经费来源的自收自支性质的事业单位,而且大部分单位收取的各类经费已列入政府预算外资金管理,所以这些单位的财务管理尤为重要,直接影响到单位的正常运行和生存.由于此类基层单位大多位于河道堤防附近,远离城镇,分布广泛而分散,给财务管理工作的开展造成了一定难度.太湖县位于大别山南麓,经多年建设,全县共计已建成6处万亩级别灌区,全县有效灌溉面积共计1.7万公顷.其中国有灌区有花凉亭灌区太湖分灌区和方洲水库灌区.对于国有灌区采取专管和群管相结合的管理方式,安庆市成立了花涼亭灌区管理局负责花凉亭灌区水量调度、跨乡镇支渠管理和水费征收上缴,乡镇村负责支渠以下渠系管理、从用水户收缴水费.太湖县花凉亭灌区渠道管理所为县水利局下属单位,其职能职责主要是：负责制定全县花凉亭灌区的中长期发展计划；负责组织、实施整个灌区的建设、管理；负责灌区用水计划的编报及供、配、调水工作；负责灌区水费任务的分解与收缴工作.依法管理灌区内的水利工程,直接管护跨乡镇的7.5千米姑塘支渠和龙潭湖泄洪河（西门河）,确保灌区工程正常运行,使灌区的社会效益和经济效益得到最大发挥；掌握灌区雨情、水情、工情,及时做好供水调度工作,确保渠道供水安全；制定和执行防汛、抗旱预案,编制工程维修和基建计划.
为提高灌区效益,确保灌区管理队伍的稳定、运行维护经费有保障,改革灌区水费征收方式、建立财政补贴机制势在必行.太湖县委、县政府于2011年组织财政、人社、编制、水利等部门深入灌区实地调研,充分听取地方政府、村组和群众意见,形成灌区改革方案上报县委、县政府.2012年7月县委、县政府研究同意该方案,改革水费计收使用管理模式,实行财政补贴下的阶梯式水价制度.
四、财务管理工作的改进
财务管理工作是单位的核心,是单位的经济命脉,作为基层水管单位,除工程管理、经营创收外,管理资金及提高其使用效益是维持事业单位正常运行的关键.笔者认为实施以下措施可以有效加强单位财务管理工作.一是加强基层水管单位领导培训,通过单位培训和学习,使单位领导了解财务、熟悉财务并支持财务工作.二是加强财务管理,严格执行财务管理制度.三是提高财会人员职业道德素质,加强自身业务学习,掌握运用相关财政、税务、审计等方面的法规制度及业务知识,提高业务能力和工作水平.四是规范财产物资管理.完善财产物资管理制度,落实专门机构或配备专职的管理人员,责任到人.五是彻底解决灌区管理单位人员的工资问题,完善政府水费补贴机制,将管理单位的重心从经营转变到管理服务.六是每年对跨乡镇渠道拨付一定的维修养护经费,既有利于灌溉渠道的良性运行,也为灌区管理单位的财务管理提供了有力保障.
五、结语
现阶段财政补贴下的阶梯式水价制度是一种囿于现实而不得不为之的不全面的补贴制度.出发点是解决小型工程维护管理经费的不足,在实践中确实也取得了不错的成效,但由于计量收费实施为按面积收费,有悖于改革初衷且农村集体管理的中小型灌区收费制度不健全,基本上处于放任自流的状态,严重降低了灌区收益.建议尽快制定农业灌溉水费财政补贴相关政策,建立农业税费补贴基金,对国家级和省级贫困县的灌溉工程运行和维护予以适当补助.
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参考文献：
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