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改善民生的重要性在我国经济发展相对落后地区尤其明显,再加上西藏受到特殊的历史、地理、自然等因素的影响,财政在助力西藏民生事业发展中发挥着举足轻重的作用,在这里,做好民生工作就像西藏自治区财政厅厅长郎福宽所说,是“最大的事业”.
自治区成立以来,财政支出适应经济社会发展形势需要,在以经济建设为重点的同时,不断优化支出结构,将财政支出向民生领域倾斜、向边远贫困地区倾斜、向基层倾斜,教育、就业、住房、医疗、文化、科学、卫生、社会保障等各项民生支出占财政支出的比重逐年加大.据了解,“十二五”以来,自治区每年用于民生方面的支出占当年财政总支出比例的70%以上.
农牧民住进了新房子
在西藏采访期间,从一地到另一个地方的路上,记者不时看到坐落在公路两旁农牧民的民居,一幢幢以二层为主的小楼,规划整齐,富有现代感的同时不失民族特色.从2006年开始,西藏实施了以农房改造、游牧民定居、扶贫搬迁和“兴边富民”为重点的农牧民安居工程.在尊重农牧民自愿选择和生活习惯的基础上,按照“宜改则改、宜建则建、宜迁则迁”的原则,整合了财政资金、社会资金、民间资金和援藏资金.截至2014年,西藏农牧民安居工程（农村危房改造工程）各方累计投入资金310余亿元,完成52.36万户的建设任务,受益人口达250余万人.
民居附近配有健身器材和可供遮阳避雨的公车站,由此不难看出,当地农牧民的生活已经愈发社区化和现代化.据自治区财政厅安居办介绍,当地推出了农村人居环境建设和环境综合整治工程.2010年根据《西藏自治区人民政府关于批转自治区财政厅西藏自治区2010年农村人居环境建设和环境综合整治试点工作实施方案的通知》,投资5.27亿元,其中自治区补助3.46亿元、地（市）补助0.88亿元、县级补助0.45亿元、农牧民投劳0.47亿元,实施了500个行政村的农村人居环境建设和环境综合整治试点.
2011—2014年,在试点的基础上,自治区组织实施了4000个行政村（居委会）人居环境建设和环境综合整治工程,完成总投资42.19亿元,其中自治区补助27.7亿元、地（市）补助7.13亿元、县级补助3.6亿元、农牧民投劳3.76亿元.建设的主要内容涉及公共设施和基础设施、人居环境建设的薄弱环节,重点实施农家书屋工程、综合文化体育设施工程、村级广播文化信息资源共享工程、村医疗室设备完善工程、太阳能公共照明工程、村庄道路建设工程、农村垃圾污水整治工程、万村千乡市场工程、村庄绿化美化工程在内的十项人居环境建设和环境综合整治工程.
学生有了新校舍
在山南地区桑日县,记者走访了桑日中学,这是当地一所寄宿制农村初级中学,主要服务于桑日县的三乡一镇.记者一行抵达时,恰逢课间休息,身着校服的学生在操场上嬉戏.学校校长带记者先后参观了学校的食堂、学生宿舍、实验室、电子琴房、图书室和美术室等地方.参观过程中,桑日县委常委、副县长吴跃中不无骄傲地对记者说：“我们在教育投入特别是硬件改造方面投入很大.和高原上其他县相比,我们感到很自豪、很有底气.”
吴跃中说这句话的底气来自于以2015年为例,桑日县本级财政对教育配套投入资金1520万元,而这种投入在近些年已经常态化.“因为按照我们这里的规定,教育支出必须占全年财政一般预算收入的20%.去年我们县财政收入有7600多万,按20%计算就是1520万,这笔资金被直接投到学校的建设上.另外在均衡教育上今年额外增加了1000多万投入.这个数字虽然跟内地不能比,但是从相对水平上说,我们投入比内地大,可以说我们的主要财力用在了教育上.”
作为一名桑日县中学的学生,可以在当地享受到哪些教育福利呢?记者粗略地算了笔账.这其中最主要的两项一是包吃、包住、包基本学习用品费的“三包”政策,桑日县按照每年人均2900元的标准施行.另一项是营养改善计划,按照每年人均800元,一年200天的标准计算.一名学生一日三餐的标准是两荤一素的三菜一汤,营养餐包括早餐一个鸡蛋、中午一个苹果,下午一杯牛奶.
自西藏自治区成立以来, 和自治区不断加大教育财政投入,2013、2014年教育财政投入均超过100亿元,分别达到了120.67亿元和153.01亿元,年增长率超过了20%.50年间,教育投入由1965年的不足万元增加到2015年的超过160亿元,总投入超过1020亿元；教育基本建设投资由1965年的不足亿元到2015年的超过25亿元,总投入超过165亿元.
1965年底,西藏全区有公办小学68所、中学5所,有小学在校生5.6万人,初中在校生1359人.到了2014年底,全区已有各级各类学校1696所,各级各类在校生近61万人,学前、小学、初中、高中阶段和高等教育毛入学（园）率分别达到59.11%、99.64%、98.91%、73.37%和27.76%,人均受教育年限达到8.5年.
自从1985年起西藏全区在农牧区中小学实施“三包”政策以来,先后14次调整标准,提高至如今年生均二类区2900元、三类区3000元、四类区或边境县3100元,特殊教育学校学生年生均6000元的标准.其中,伙食费占90%,服装、装备、学习用品占10%,调整后的标准和1985年同期相比,提高了近10倍.30年来,“三包”总共投入资金80.74亿元,占同期西藏教育投入的9.5%、西藏财政支出的1.2%.2015年国家及地方试点营养改善计划资金标准达到年人均800元（按200天核定,日标准4元）.实行“三包”+“营养餐”模式,资金统筹使用,分账核算,2015年总量达到3.05亿元,受益学生达38.28万人次.
不过,桑日县教育局局长张治国也向记者倾诉了当地办教育的难处.他说：“学校基建方面因为有国家和本地的投入,基本上能满足需要.不过学校建设得再漂亮最后抓的还是教学质量,这就要靠师资.但是目前师资上有两个缺口,一是我们中学教师编制有80多个,可只有60多位教师,尤其在数理化和政治方面的教师比较缺.第二是教师待遇方面,虽然现在规定财政投入的20%用于教育,却是直接投到学校建设上而不准用在教师身上,教师待遇上不来,教师的责任心、积极性调动起来就有点难,教学质量也难以提高.而且由于教师的职称待遇低,一是吸引不进来,二是吸引进来之后留不下来.”
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