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二、推动之策
教育和经济一样,也有“供给”和“需求”两侧.教育改革同样可以分为需求侧改革和供给侧改革两种方式.从改革开放近40年的历史来看,瞄准需求,从供给侧入手实施的一些改革往往能够较好地解决教育存在的突出矛盾.比如,实施“普九”计划,扩大高校招生规模,提高农村学生升入高等学校比例等,对满足人民群众日益增长的教育需求起到了积极的作用；从需求侧入手,采取管控的方式所推进的一些改革,尽管一定程度上促进了教育秩序的稳定,但副作用也不小.当前和今后一个时期必须变“控制教育需求”为“顺应教育需求”和“创造教育需求”,加大教育供给侧结构性改革.
但是,教育领域供给侧结构性改革不能照搬经济领域供给侧结构性改革的模式,因为两者的区别是十分明显的.一是改革的目的不同,经济领域供给侧结构性改革的目的是最大限度实现潜在经济增长目标,而教育领域供给侧结构性改革则是促进人的健康成长、全面发展,当然,教育也需要促进经济社会发展,但远远不至于促进经济增长,人的幸福生存和健康发展才是教育的最终目的.二是改革的性质不同,经济领域供给侧结构性改革追求的是经济增长的最大化,而教育领域供给侧结构性改革必须坚持教育的公益性,前者更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,后者更加注重发挥政府在教育公共服务中的主导作用.在公平和效率之间,前者更注重效率,后者更注重公平.三是改革的逻辑不同,经济领域供给侧结构性改革遵循的是经济逻辑,必须按照经济规律办事,而教育领域供给侧结构性改革遵循的是教育逻辑,必须按照教育规律办事.基于此,教育领域供给侧结构性改革的推动之策主要有：
(一)以遵循规律为底线,坚持教育供给标准
一般来说,教育规律包括人才成长规律、教育教学规律、学校办学规律和教育事业发展规律等.教育供给侧结构性改革就是要让教育供给遵循教育规律,按照教育自身的逻辑来供给教育.真正要将其落到实处,关键是要健全以遵循教育规律为导向的教育标准管理机制.一是健全教育标准体系,将教育规律外化成具体的教育标准体系.这个标准体系至少包括：建立人才成长标准；建立学校办学标准等.二是健全标准修订机制,由于经济社会和人是不断发展变化的,对教育标准的要求也是在不断提升的,我们对教育规律的认识是不断丰富和完善的,也是在不断纠错中逐步提高的.因此,要建立教育标准定期修订制度,每1～2年要对其进行一次小修,每3～5年要对其进行一次大修,根据实际情况抬高教育底线,并引领教育供给在正确的轨道上运行.三是推动教育标准化建设,确保每一所学校,每一个教育要素达到基本标准,使教育底线得到保障.比如,设置学校和班级规模“天花板”,就有利于保障每一个在校学生的教育权利不被稀释.当然,教育标准化的意涵是设置教育底线,并不是推进类似于大工业的“标准化机器生产”,绝不是要抹杀教育个性,更不是要禁锢教育创新.四是健全达标督查机制,完善政府督导、专业评估、社会依法参和三位一体的教育评估督导制度,实施标准管理,定期开展教育达标督查,督促相关责任单位达成基本的教育标准.各相关教育主体可以提供高于这个标准的教育,但不能低于这个标准.一旦发现达不到基本标准的现象,必须督促相关责任主体限制整改,尽快达标.
(二)以明晰权责为抓手,促进教育供给公平
教育公平事关千家万户的切身利益,被社会广泛关注.从教育供给侧来看,要提供公平的教育,关键是建立机制,明晰有关各方在促进公平中的权责.主要包括四个方面：一是政府教育主体责任机制,要进一步明晰各级政府在发展教育事业中的责任,确保“三个优先”,即经济社会发展规划要优先安排教育发展,财政资金要优先保障教育投入,公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要；“三个增长”,即各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,在校学生人数平均的教育费用逐步增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长；以及《教育法》所规定的相关责任的落实,为每一个公民提供基本的、普惠性的教育公共服务.二是市场供给教育的合理回报机制,坚持教育公益性,并不是政府“大包大揽”,也并不排斥市场机制发挥作用,相反需要吸引市场投资教育.例如,鼓励社会力量参和举办教育,鼓励政府向社会机构购买教育服务,但其回报必须在合理区间之内,并鼓励不获取回报的教育投资活动.其中,将民办教育分为非盈利和盈利两类进行管理十分迫切.即使盈利性质的民办教育,政府也要加强监管,确保学生的受教育权不受侵犯.三是学校教育供给的公平机制,制定促进教育公平的实施办法,摒弃入学、升学、就业中的诸多不公平政策,确保教育机会公平、过程公平和结果公平.四是社会依法参和和监督的机制,建立教育政策制定听证会制度、实施咨询会制度、实施后评估制度等,让社会各界广泛参和教育政策制定和实施的全过程,确保教育的公益性和公平性.
(三)以消除壁垒为重点,完善教育供给体系
教育供给是一个系统工程,其体系是否健全直接影响到教育供给的质量和效率.当前我国教育供给体系存在的主要问题是不同类教育之间横向流通、同类教育之间纵向流通和学校教育和社会教育之间的斜向流通不畅.存在类型壁垒,在普通教育和职业教育之间很难转换,不同院校、专业之间学习转换也十分困难,学校教育和社会教育之间互相流动也存在阻力.存在阶段壁垒,中等职业教育、高等职业教育、专业学位研究生教育之间的立交桥还没有真正打通.存在区域壁垒,由于不同区域的人享受教育供给的水平差异很大,异地入学、异地中考、异地高考还面临不少政策障碍.这些壁垒让人的学习和发展历程要么“一条道走到黑”,要么“磕磕绊绊走不下去”,无法按照自身的教育需要“纵横畅游”.实施教育供给侧结构性改革就是要打通这些壁垒,让教育体系“四通八达”.一是建立教育体系优化模型,对各级各类教育之间的规模、衔接、配比等做出科学合理的规定,让不同类型、不同阶段、不同区域的教育之间结构合理.二是搭建纵横贯通、斜向联通的教育立交桥,突破固有教育利益格局,消除教育“肠根阻”和“不匹配”现象,让每个人都可以按照自身需要和教育实际选择不同类型、不同阶段、不同区域的教育,这需要在教育规模调控、招生考试、学籍管理等方面进一步完善政策制度.三是完善以人为本的学习制度,在“学籍终身一卡”的基础上,健全“终身学习档案”、“学分终身累计”制度,同时,破除“只看文凭,不看过程”的选人用人制度,让终身学习有制度保障.四是优先发展教育体系中的薄弱教育,就当前而言,要大力发展学前教育、初中教育和职业教育,着力提高各级各类民办教育的质量,支持发展中西部教育,规范社会教育,健全终身教育体系.
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参考文献：
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