论文乡村振兴战略中农村基层党组织绩效评价体系构建是关于绩效评价方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关绩效评价论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
〔摘 要〕
评价是为了做到“心中有数”,从而引导党员干部树立正确的政绩观.建构系统、科学的农村基层党组织绩效评价指标体系,应以以人民为中心的发展思想为指导,以乡村振兴战略的新形势、新目标、新要求为遵循,以农村基层党组织的功能定位为参照.坚持科学性、系统性、导向性以及硬指标与软指标相结合的构建原则.依据系统论方法构建一个可量化的指标集合,并将各项一级指标分解成相应的二级和指标.科学评估农村基层党组织的绩效,对于实施党的乡村振兴战略、强化农村基层党组织的功能、激发农村基层党组织和党员干部在乡村振兴中的内生动力等具有重要的意义.
〔关键词〕
乡村振兴战略；乡村组织振兴；农村基层党组织；绩效评价体系
〔中图分类号〕D267.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2018）04-0064-07
总书记强调,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进,并为乡村振兴战略指明五个具体路径：推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴.乡村组织振兴在乡村振兴战略中发挥着重中之重的作用,考量农村基层党组织绩效应以以人民为中心的发展思想为指导,以乡村振兴战略的新形势、新目标、新要求为遵循,以农村基层党组织的功能定位为参照.评价指标具有双重效应和作用,它既是对基层党组织工作成效的一个总结和评判,也为乡村组织振兴明确了方向和目标.
一、 乡村振兴战略中农村基层党组织绩效评价指标体系构建的基本依据
“上面千条线,下面一根针”,是对农村基层党组织工作职能和状况的一个形象描述,反映了农村基层党组织地位的重要性和工作任务的繁重性.乡村振兴战略制定的目标能否实现,一方面靠党的宏观政策和顶层设计,另一方面靠农村基层党组织作用的发挥.农村基层党组织绩效评价体系指标的预设,主要依据以下几个方面的因素：
(一)以人民为中心的发展思想
党的十九大报告指出,“必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”.〔1〕以人民为中心的发展思想体现了我们党的宗旨和执政理念,深刻回答了要实现什么样的发展、发展依靠谁、为了谁和发展成果由谁享有等一系列重大问题.具体到党的农村工作而言,这一思想要求我们必须把农民作为农村基层党组织绩效的评价主体,正如所强调的那样,“我们党的执政水平和执政成效都不是自己说了算,必须而且只能由人民来评判”〔2〕.也就是说,农村基层党组织和党员干部表现如何,不是自说自话,关键看广大的农民群众满意不满意,农民群众的评价是最具权威性的评价.根据以人民为中心的发展思想的要求,评价农村基层党组织的绩效主要看农民的主体地位是否得到了体现和维护,能否做到重大事项和决策由农民参与,农民在经济、政治、文化等方面的权益有没有保障,农民的获得感、安全感、幸福感如何,等等.
(二)鄉村振兴战略的新形势、新目标、新要求
新时代我们党谋划了振兴乡村的新蓝图,提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标和要求.显然,对于这一新战略,无论从我国农村相对落后的现状看,或是从贯彻落实这项惠农富农兴农的战略举措的难易程度看,都不是“轻轻松松、敲锣打鼓”就能够实现的,宏远的战略最终要靠农村基层党组织去落实.在这样的背景下,农村基层党组织肩负的使命光荣,任务也相当繁重,对其绩效考核的标准应紧密结合乡村振兴战略的总要求来设计.具体而言,考核的重点主要包括：一是能否因地制宜培育新兴产业,产业结构是否优化；二是环境质量、基础设施和公共服务是否符合生态宜居的要求；三是农民在思想观念、道德规范、知识水平、素质修养、行为操守等方面的表现如何,展现了什么样的社会风气和精神风貌；四是在乡村治理中基层党组织是否发挥了组织引领、党员示范的带动作用,以及推进法治、德治、自治等多元化治理体系建设的状况；五是农村居民人均纯收入,农村劳动力非农从业人员比重,创业农户数比重,以及农民技术技能培训状况,等等.
(三)农村基层党组织的功能定位
党的十九大报告指出,“要以提升组织力为重点,突出政治功能”,把农村等基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒.”〔3〕这既是对加强包括农村在内的基层党组织的总要求,也是对基层党组织功能的精确定位.总体来看,农村基层党组织的功能主要体现在以下两个方面：
一是农村基层党组织在乡村振兴战略中担负着宣传并落实党的大政方针、引领先进价值观和巩固基层政权等政治功能.认真领会党在农村的路线、方针、政策是做好农村工作的前提,基层党组织要针对农村的实际状况和农民的科学文化水平,有的放矢地做好宣讲工作,让广大农民群众深入了解党的宏观战略.在此基础上,广泛征求农民的意见和建议,充分发挥协商的作用,因地因时制宜制定出符合农民群众意愿和利益的具体政策,既不能搞“一刀切”,又不能违背的根本意图.乡风文明是乡村振兴战略的重要内容和目标,作为党的基层组织,党员干部在行动上发挥好榜样作用的同时,要在思想观念上发挥好价值引领的作用.因而,考核农村基层组织的绩效,不能仅仅看党员干部带领农民在物质上取得的成效,还要看在党员干部引领下农民的思想觉悟怎么样.党的乡村振兴战略的实施,从政治意义上讲,就是为了让农民增强获得感、幸福感,从而感受到党的温暖和伟大,巩固党的基层政权.所以,党的基层政权的稳定性是考量农村基层组织绩效的又一重要指标.
二是农村基层党组织肩负着服务群众、表达民情民意、整合利益和发展生产等社会功能.恩格斯曾言：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”〔4〕.对于农村基层党组织而言,社会功能是政治功能发挥的基础,基层党组织社会功能发挥的状况如何,主要从以下几个方面进行考察和衡量：其一,领导发展生产的能力.实施乡村振兴战略,就是要在“产业兴旺”的基础上使人民普遍过上富裕生活,领导群众发展生产是基层党组织义不容辞的责任和义务,也是对基层党组织绩效考核的首要指标；其二,服务群众的质量和水平.服务群众是基层党组织的职责所在,服务群众的质量与水平直接关系到党的执政形象和群众对党的评价,是绩效考核的核心指标；其三,能否顺畅地表达民情民意.在深入调查研究的基础上表达民情民意,党组织才能得到农民群众的认同和拥护,制定出合宜的政策；其四,利益整合功能.乡村振兴战略提出了“治理有效”的要求,据此,基层党组织要能够根据不同的利益诉求,统筹运用政治、经济、文化等手段,协调各种利益和矛盾,构建和谐乡村.
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参考文献：
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