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2016年9月中旬,缅甸国务资政兼外长昂山素季访问美国,此访除了对奥巴马总统及美国各界对缅甸事业的长期支持和帮助表示感谢外,更重要的是寻求美国结束对缅甸实行了长达20年的经济制裁.美国总统奥巴马对昂山素季的“感恩之旅”送上厚礼,承诺美国不久将终止针对缅甸的国家紧急状态,撤销所有基于行政命令对缅甸实施的经济和金融制裁并重新给予缅甸贸易普惠制待遇.美缅关系也由此迈入新时代.
2016年9月14—15日,缅甸国务资政兼外交部部长昂山素季访问美国.与昂山素季2012年访美相比,虽然此次在美停留时间大幅缩短,但访问的意义已经不可同日而语.2012年昂山素季是以缅甸反对党“全国联盟”领袖和1991年诺贝尔和平奖获得者的身份访美,目的在于通过拜访老朋友、结识新朋友,为“全国联盟”合法化后问鼎政权争取支持和同情.因此,2012年的美国之行也被外界定义为“寻友之旅”.四年之后昂山素季再次上演“王者归来”,不仅身份从当初的在野党领袖摇身一变成为如今的缅甸内阁国务资政,访美的目的也由“交友”变成了“感恩”,主要是想赶在奥巴马卸任之前对奥巴马总统及美国各界对缅甸事业的长期支持和帮助表示感谢.
实际上,昂山素季此次美国之行还肩负着另一更为重要的使命,即寻求美国解除对缅甸实行了长达20年的经济制裁.最终美国也给昂山素季此次“感恩之旅”送上了最好的答谢礼物：奥巴马承诺,美国“不久”将终止针对缅甸的国家紧急状态,撤销所有基于行政命令对缅甸实施的经济和金融制裁并重新给予缅甸贸易普惠制待遇.美国取消对缅甸的经济制裁标志着美缅关系的全面正常化,由此也开启了美缅关系的新时代.
美缅关系发展的历史轨迹
1988年9月,缅甸军人发动政变,宣布成立“国家恢复法律和秩序委员会”（1997年改名为“缅甸国家和平与发展委员会”）接管国家政权.1989年,时任美国总统老布什以缅甸劳工权利无法得到保障为由终止了给予缅甸的贸易普惠制待遇,由此,美缅关系开始进入全面对抗阶段.
一、单边制裁期
1997年,依据1977年生效的《国际紧急经济权利法》,时任美国总统克林顿发布行政命令,以缅甸局势“对美国的国家安全和外交关系造成严重威胁”为由,实施国家紧急状况措施,禁止美国人在缅甸投资,美缅关系由此进入了美国对缅甸实施单边制裁阶段,制裁成为这一时期美缅关系的主旋律.美国制裁的主要对象是与缅甸军方关系密切的个人和企业,并将其列入美国财政部“特别指定名单”（SDN）,禁止美国企业和个人与之进行贸易和金融往来.2003年、2007年和2008年,时任美国总统小布什先后发布多项行政命令,禁止进口缅甸产品、禁止向缅甸出口金融服务、制裁为缅甸政府提供财力支持的个人和公司、禁止向缅甸国内侵犯人权以及助长官员腐败的个人发放入美签证等.至此,美国陆续形成了以六个总统行政命令和五部国会法案为代表的美对缅制裁法律体系和框架.
二、双边互动期
2010年11月,在缅甸举行的2008年修宪后首次大选中以登盛为首的缅甸“联邦巩固与发展党”取得大选胜利.选后登盛政府出台了一系列政治和经济改革措施,开始了由50年军人统治向准文人统治的过渡.2010年11月,长期遭到军政府软禁的昂山素季获释,其他被拘押的政治犯也陆续被赦免,国民也获得了更多的空间.2012年,缅甸“全国联盟”在2010年大选后进行的补缺选举中一举获得45个补选席位中的43席,首次进入联邦议会.
随着缅甸改革的不断深入,美国也开始逐步调整对缅政策,由单边遏制向双边接触转变,美缅关系也由单边制裁期进入双边互动期.2011年11月,时任美国国务卿希拉里访问缅甸,这也是美国国务卿50年来首次到访缅甸,其主要目的是表达美国对缅甸改革的支持并敦促缅甸政府加快政治转型步伐.访缅期间,希拉里宣布了美国改善美缅双边关系的“行动对行动”原则,承诺只要缅甸在继续释放政治犯、实现国内民族和解、断绝与朝鲜在军事领域特别是在大规模杀伤性武器方面的合作等三方面取得实质性进展,美国也将会采取“相应行动”进一步改善美缅关系.
2012年7月,美国宣布与缅甸恢复大使级外交关系,米切尔成为两国恢复外交关系后首位美国驻缅甸大使.11月19日,奥巴马访问缅甸,成为缅甸独立以来访缅的首位美国总统.访问期间,奥巴马宣称美国的目的是在承认登盛政府改革成果的同时鼓励缅甸进行更多的改革,包括支持促进缅甸民族和解、支持建立更为广泛的政府透明度和责任心、支持缅甸发展公民社会、支持与促进缅甸与外部世界的接触以帮助缅甸迅速回归国际大家庭、支持缅甸加强对人权和宗教自由的尊重与保护等.2014年11月,奥巴马借参加东盟系列峰会之际再次到访缅甸,缅甸也成为奥巴马八年总统任期内先后两次到访过的为数不多的东南亚国家之一.
鉴于缅甸在满足美国提出的改善双边关系三项条件方面取得了“令人满意”的进展,美国也开始以“行动对行动”,放松对缅制裁.2012年7月,美国政府授权美国企业可以向缅甸出口美国金融服务和进行新投资.2012年9月,美国又将包括缅甸总统登盛和议长瑞曼在内的人员从SDN名单中删除.2013年7月,规定禁止进口缅甸商品的缅甸自由和法案到期,奥巴马没有续签此法案,不久奥巴马发布13651号行政命令完全取消了对缅甸商品的进口禁令,但仍维持对缅甸翡翠和玉石的进口禁令.准许美国个人与包括缅甸绿色开放银行、缅甸伊洛瓦底银行、缅甸经济银行、缅甸投资和商业银行等四大金融机构进行包括开设金融账户在内的金融交易.
三、全面恢复期
2015年11月,缅甸举行了自1990年以来第一次真正“”的大选,缅甸“全国联盟”在联邦议会和绝大多数省邦议会中取得压倒性优势（只有若开邦和掸邦地方议会分别被若开民族党和巩发党占据）.2016年2月,经选举产生的缅甸联邦议会开始运作.3月30日,缅甸“全国联盟”推举的候选人吴廷觉成功当选为缅甸新总统并开始履新,缅甸的政治化进程迈出了决定性的一步.2016年5月,美国宣布将七家缅甸国有企业和三家国有银行从美国财政部“特别指定名单”中剔除.随着民盟上台执政和美国进一步放松对缅甸的经济制裁,美缅关系也随之进入全面恢复阶段.
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参考文献：
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