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数字资产的意义和规范需求
所谓数字经济,根据2017年7月13日中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书2017》的定义,是以数字化的知识和信息为关键生产要素,以数字技术创新为核心驱动力,以现代信息网络为重要载体,通过数字技术和实体经济深度融合,不断提高传统产业数字化、智能化水平,加速重构经济发展和政府治理模式的新型经济形态.数字经济已成为近年来带动经济增长的核心动力.在2017年的德国汉堡G20峰会上,全球经济的数字化再次成为峰会上推动的主要议题. 主席在题为《坚持开放包容推动联动增长》的讲话中指出,世界经济正在向数字化转型,并强调加强数字经济和新工业革命领域合作.
据上述白皮书测算,2016年中国数字经济总量达到22.6万亿元,同比名义增长18.9%,占GDP比重超过30%,同比提升2.8个百分点.这意味着,数字经济对国家发展极具战略意义.其中,以比特币为代表的数字资产是数字经济中的重要组成部分.这些数字资产以区块链为底层技术,自2009年以来,在全球范围内的发展突飞猛进.这些基于区块链技术的各种数字资产总市值,在2017年曾攀升至1000亿美元.
随着区块链技术的应用普及,其作为互联网数字经济时代的价值传输网络,正进一步促进数字资产和实物产权间的相互流动,将创造大量的新兴岗位以及创业机会.比如,以比特币和以太币为代表的数字资产已成为区块链创业项目中获取融资的基础代币（业内俗称“ICO”）.区块链保证了融资项目使用权转让的便利性和可交易性.
但是,数字资产行业在全球快速发展的同时,伴随着种种风险,其蕴藏的巨大投资或投机价值,在吸引了众多风险偏好型投资者关注的同时,也让一些不法分子蠢蠢欲动.比如,利用数字资产转移不当获利,甚至是假借发行数字资产之名,行 及金融诈骗之实,侵犯投资者权益.因此,数字资产行业亟待规范和监管.英国、美国、日本等金融发达国家在数字资产监管和立法方面走在前列,探寻其中的经验教训,为中国数字资产规范化发展提供启示,是一项具有重要意义的工作.
以比特币为代表的数字资产在中国尚无完善的法律法规.作为监管者的央行,此前发布过一系列关于警惕风险的通知及相关禁令.2013年,中国人民银行等四部委联合印发了《关于防范比特币风险的通知》（银发〔2013〕289号）.其中,禁止各金融机构提供以下服务：为客户提供比特币登记、交易、清算、结算等服务；接受比特币或以比特币作为支付结算工具；开展比特币和人民币及外币的兑换服务；开展比特币的储存、托管、抵押等业务,等等.
此后, 监管者按照底线监管的思维,划定监管红线,建立了“ 清单制度”.2017年1月,中国人民银行营业管理部工作小组进驻比特币交易平台进行现场检查,直到2017年6月,国内主要交易平台逐渐恢复比特币的“提现”功能,比特币交易也逐步恢复常态.然而,针对这一新兴领域,监管者仍在不断探索和调研过程中,尚未出台相关规则,同时一直未将数字资产交易平台正式纳入监管范围.当前,数字资产是金融科技领域极具影响力的行业.这种数字资产突破一些现行金融监管规则,再加上其发展飞速,造成现有法规和监管办法难以跟上这股新潮流.数字资产作为前沿科学技术和金融的结合体,既有金融自身的风险特征,又有创新科技的风险特征.相关风险在各类数字资产交易平台尤易聚集.因此,强化对数字资产交易平台进行相应监管,是探寻数字资产监管的重要途径.对此,英国的监管沙盒机制很有借鉴价值.
英国监管沙盒机制的启示
英国政府为持续巩固欧洲金融科技领航者的地位,保证合理的监管制度,在2015年3月首先提出“监管沙盒”概念.沙盒（s a n d b o x）原为计算机领域的术语,用于为一些来源不可信、具备破坏力或无法判断程序意图的程序提供实验环境,沙盒中所有改动对操作系统不会造成损失.英国首創的监管沙盒,为创新企业提供了一个安全场所.在其中,企业可以测试创新型产品、服务、商业模式和传送机制,并且不会将不良影响直接带给处于正常监管机制下的企业.英国金融行为监管局（FCA）通过思考采用何种标准、制定哪些方案、如何确保安全,确保监管沙盒正常运行并且在实践中发挥积极作用,这三部分的相互结合和相互作用构成了沙盒的基本机制.
监管沙盒作为一种创新监管工具,发挥着独特优势.首先,其以更低的潜在成本,降低创新企业上市所需时间.其次,提供更好的融资渠道.再次,促进更多创新产品投入市场.最后,监管沙盒通过促进产品和服务范围扩大、成本降低、金融服务水平提高等也为消费者带来福利.监管沙盒作为一项创新监管工具,其和中国的“试点”机制有异曲同工之处,亦和笔者近年提出的互联网金融软法治理的精神暗合,很自然地受到在金融科技领域飞速发展的中国关注.当前,中国借鉴沙盒模式,有如下可能性和现实基础：首先,中国的金融科技发展呈现一些乱象,为此,在风险可控的前提下,促进金融科技创新的沙盒模式对中国金融监管很有价值；其次,在金融科技领域,法规的不完备性必将长期持续存在,特别是在诸如数字资产行业尚未形成稳定的商业模式,很难制定一部具有针对性的完备法律.监管沙盒可以在测试期间适当降低某些监管要求,寻求驾驭风险的最佳方法,对于法律的不完备性是极有益的补充.
对任何新兴行业而言,监管和法律法规的完善是长期、具体的工作,要避免出现“一管就死,不管就乱”的传统困境,需要创新监管思维和监管机制.因此,中国引入监管沙盒,可避免以往对新兴行业监管的混乱局面.
近年来,中国监管者对金融科技展示了充分的包容态度,尤其是“先发展,后规范”思路,是金融科技在中国得以快速发展并领先全球的重要原因.但诸如“ ”等事件对消费者权益造成巨大损害,表明在“先发展,后规范”的思路之下,同时适度引入沙盒监管,将更有可能控制风险,促进行业健康发展.监管沙盒有助于监管者在创新中发挥建设性作用,通过监管措施的主动调整,促进市场创新的主动实现,将被动响应、等待风险事件驱动的监管理念转变成为主动引导的理念.
总结:本文关于数字资产监管论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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2、 探寻网络文学健康之路 1962年生于湖北红安，文学博士，现为中国社会科学院文学所研究员，数字信息室主任，中国社科院创新工程首席研究员，中国社科院研究生院教授、博士生导。
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