论文我国国有资产监管体制历史演进和是适合不知如何写监管体制方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于食品监管体制现状论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：对国有资产如何进行有效监管是我国确立社会主义制度以后一直备受关注的问题,尤其是改革开放以后.国有资产监管体制大致可以分为以下几个阶段：改革开放初期的放权让利阶段,国有资产监管体制初步形成阶段,国有资产监管权分散行使阶段,国有资产监管权集中行使阶段.党的十八届三中全会以后,我国逐步确立了国有企业分类和国有资本分层的国资监管原则.国有企业的分类改革和国有资本的分层定位两者缺一不可,只有二者合力,才能保证国资国企改革的顺利进行.国企分类改革应持“三分法”的观点：将国有企业分为“公共服务类”“特定功能类”和“一般商业类”三种类型,这种分类是一个动态的过程,应因时因地进行调整.国有资本将形成三层管理模式,即国资委——国有资本运营公司——国有企业.这种分层监管模式将有助于发挥国有资本的不同职能,保障国有资产保值增值,明确国资委的双重定位,推动政企分开,助推国企混合所有制改革.
关 键 词：国有资产；国有企业； 监管体制；分类分层；企业国有资产法
中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）07-0057-17
收稿日期：2016-03-01
作者简介：白金亚（1990—）,男,河南周口人,上海师范大学法政学院经济法硕士研究生,中国法学会会员,研究方向为经济法基础理论、国有经济法、竞争法和竞争政策.
一、引言
党的十八届三中全会审议通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司.国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全.”[1]作为市场化整合配置国有资产的平台,建立国有资本运营公司,能够更好地优化国有资产配置,提高国有资本的投资使用效率.从国有资产监管的角度看,有必要进一步理清国有资本运营公司和国资委以及持股企业之间的关系.这种新的“管资本”的国有资产监管模式不同于目前以“管国企”为主、形成于2003年的国有资产监管体制.2008年10月28日,十一届全国人大常委会第一次会议审议通过了《企业国有资产法》,该法具有里程碑意义,标志着我国国有资产监管体制在制度化方面取得了重要成果.理论界关于国有资产监管法律问题的研究也多以此为背景,主要对国有资产监管机构的性质、设置、职能以及相关制度的合理性等方面进行反思和前瞻.但这部法律显然不适应《决定》中涉及国资国企改革的内容,目前国有资产管理体制存在的最大问题仍在于行政监管职能和出资人职能未能分离.[2]为此,有必要对我国国有资产监管体制的历史演变过程进行梳理和回顾.
二、我国国有资产监管
体制的历史演进
(一)计划经济体制阶段（1949-1978）
这一时期可以分为两个阶段：一个是国有资产全面形成、计划经济体制初步建立阶段,另一个是计划经济体制阶段.
第一阶段是从1949年到1956年,是我国国有资产全面形成、计划经济体制初步建立阶段.这一阶段的国有资产主要来源于没收官僚资本的财产.没收的“官僚资本”①有些直接归政府要员所有,有些则为国民党 政府、省级政府和县级政府所有,如抗日战争胜利后由国民党政府接收的日本、德国、意大利三国在我国的企业.[3]这些企业成为我国国有经济的基础和主体.[4]国有资产的第二个重要来源是没收帝国主义国家在华财产,是在朝鲜战争期间完成的.第三个重要来源是通过对资本主义工商业的社会主义改造,以“和平赎买”②的方式完成的.1956年底,99%的私营工业企业变成了公私合营.至此,我国国有资产全面形成.1953年我国开始实施第一个五年计划,国家建立了完整的政府计划体系,负责国家计划的制订、实施和调整.国营企业③隶属于各级政府,每个企业都有自己的计划办公室,拟定本企业的计划并向主管部门的计划机构提交报告.通过“两下一上”的方式制定计划,即各部和各省将国务院下达额度和指标任务分配到各自管辖的企业,企业根据自身情况反馈意见,提出本企业的计划建议草案,最后经全国人大批准再按初次下达计划草案时的方式正式下达任务和指标.计划经济体制下国营企业就是政府的一部分.
第二阶段是从1956年到1978年,政府开始探索在计划经济体制下如何管理国有企业.这一阶段,国有资产监管体制的主要特点是：⑴政企不分.国家对国有资产的监管表现在对国有企业的直接管理和计划控制上,国有企业是政府的附属,政府对于国有企业来说既是所有者又是监管者.⑵国有国营.如前所述,这一时期的国有企业被称为“国营企业”,国有企业的所有权和经营权是高度统一的.⑶分级分业管理.国家根据企业规模的大小、重要程度和设立时的资金来源,分别由 和地方政府对自身所属国有企业以及企业的国有资产进行管理.[5]此外,按照不同的行业,由行业主管机关对国有资产进行分类管理,但没有统一的监管机构.[6]
传统的国有资产监管体制对我国国民经济的起步、积累和发展发挥了重要作用.新中国成立之初,监管权、所有权和经营权合一,政府直接管理国有资产的方式在当时起到了保证国家财力、物力集中使用的作用,也体现了社会主义制度能够集中力量办大事的优势,奠定了国民经济的物质基础.但随着国民经济的进一步发展,这种监管体制的弊端也逐渐暴露出来：由于国家（政府）管理方式单一和远离微观经济领域而导致信息传导机制不畅,使得整个社会的资源配置效率较低,没有经营自主权的国有企业缺乏活力.
（二）改革开放初期的放权让利①阶段（1979-1987年）
1978年开始的改革开放为国有资产监管体制改革带来了机遇.1978年10月,四川省决定在四川化工厂、重庆钢铁厂、成都无缝钢管厂、宁江机床厂、南充钢厂、新都县氮肥厂等6家企业进行放权让利的改革试点,打响了全国国有企业改革的第一炮.[7]1979年5月,国家经委、外贸部、财政部、国家物资局、中国人民银行、国家劳动总部联合发出《关于在京、津、沪三市的八个企业进行企业管理改革试点的通知》,该《通知》的发布标志着放权让利的企业改革正式启动.[8]为了推广和规范国有企业放权让利式改革,1979年7月,国务院颁布了《关于扩大国有工业和企业经营管理自主权的若干规定》,同时还颁布了《关于国有企业实行利润留成的规定》《关于开征国有工业企业固定资产税的暂行规定》《关于国有工业企业实行流动资金额信贷的暂行规定》《关于提高国有工业企业固定资产折旧率和改进折旧费使用办法的暂行规定》4个配套文件,决定将国有企业放权让利式改革在全国范围内推行.[9]
总结:本文关于监管体制论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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