论文对收容教育制度宪法性是关于对不知道怎么写教育制度论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文教育制度名词解释论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要 劳教制度的废除和演员黄海波嫖娼被收容教育,曾将收容教育制度推上舆论的风口浪尖.收容教育这项制度作为一项专门针对卖淫嫖娼人员进行惩罚、改造的法律手段,曾经在一段时间对于减少卖淫嫖娼人员、净化社会风气发挥了重要的作用.随着社会的进步和人们权力意识的增强,以及法律制度的逐渐健全,目前学界对于收容教育制度几乎是废除声一片.面对这样的收容教育制度,本文从宪法角度来分析收容教育制度的存废问题.
关键词 收容教育 宪法 人身自由 立法权限
作者简介：李华敏,天津工业大学人文和法学院2015级经济法研究生；马杰,天津市北辰区人民检察院检察官助理.
中图分类号：D921 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.252
人身自由权至关重要,任何对人身自由权限制的法律都应该慎之又慎,但正如自由也有法律的限度一样,人身自由权不是一项绝对的权力,公民人身自由权的行使需要法律规定一个界限,通常来说主要有两个方面：第一是个人实施了法律所禁止的行为,侵犯了他人的人身自由权；第二是个人并未实施法律所禁止的行为,但当国家处于紧急状态或面临其它灾难性情况,政府可以采取非常措施,包括经过或未经过立法机关的同意而限制或暂行中止公民的基本权利,包括限制或剥夺公民的人身自由.
一、收容教育制度对人身自由权的侵犯
当我们了解了作为最基本人权的人身自由权的保护之后,反观收容教育制度,以人身自由权的角度来分析阐述收容教育这项剥夺了卖淫嫖娼者基本人身自由的权利的制度.
收容教育的决定权在 机关.依据全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》和国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的有关规定,以收容教育的形式限制公民人身自由的主体是 机关.从对一个卖淫嫖娼案件的立案、审批到执行收容教育基本上都由 机关自己决定,司法机并没有无法参和,唯一可做的是在行政相对人提起行政诉讼后的司法监督.这就是说 机关单独可以做出收容教育的决定,最可怕的是其期限为六个月至二年,六个月至两年的人身自由权被剥夺.这样对大量的卖淫嫖娼者限制其最基本人权的人身自由权决定权在行政机关,这无疑是对这部分人基本人权的侵犯,因为根据《宪法》第37条明确规定“非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由 机关执行,不受逮捕”唯一有权力决定在非紧急情况下限制公民人身自由的机构是司法审判机关,收容教育这样的规定无疑是对宪法尊严的挑战,更是对公民人身自由权 裸的侵犯,是严重违宪的行为.
因此,从宪法人身自由的角度上来评价收容教育制度,在比例原则的理论指导下分析,收容教育制度保护了社会性的道德,而侵犯了公民的基本人权之一的人身自由权.
二、收容教育制度的合法性分析
从收容教育制度的法律渊源来看,收容教育制度依据是1991年《全国人民代表大会常务委员会关于严惩卖淫嫖娼的决定》,其直接的来源是国务院的《关于卖淫嫖娼人员收容教育办法》,这无疑会引起对我们国家立法机构之间关于法律制订之间的划分的探讨,立法机构的效力直接关系到收容教育制度的合法性基础.
(一)全国人大和全國人大常委会
立法权通常为一个国家的最高权利,相对于行政权、司法权而存在的,立法权对这个国家的制度建设和政体国体有着直接的影响,所以对于立法权的详细划分也十分有必要.在我国立法权制度主体的界定主要体现在我国《宪法》和《立法法》上.首先我国《宪法》第五十八条概括了“全国人大及其常委会行使国家立法权”,这属于立法权限的统领性规定.第六十二条前三项规定了全国人大的立法权,①第六十七条前四项规定了全国人大常委会的立法权,《立法法》第七条在《宪法》的基础上又进一步完善了对全国人大和全国人大常委会立法权限的规定.②
从《宪法》到2000年《立法法》诞生至今,对于规范全国人大和全国人大常委会之间的措施不断加强,《立法法》第八条规定了全国人大及其常委会能够制定法律的十大事项,包括制定有关国家主权的事项、制定各级代表大会、人民政府、法院、检察院的产生、组织和职权的事项、有关犯罪和刑罚的事项等各项制度,对制订法律的范围做了列举式的划分,但是仍然对于全国人大和全国人大常务会的立法权限划分存在不清的现象.而在实践中,从数量上看,从1978年到2012年,全国人大和全国人大常委会共通过了409部法律,平均每年通过12.4部法律.其中全国人大通过了49部法律,平均每年通过1.5部法律,占全部通过法律数目的11.9%.全国人大常委会通过了360部法律,平均每年通过10.9部法律,占全部通过法律数目的88.1%.③这样一个数字也可以反映出全国人大常委会立法权的越位现象严重.
(二)基本法律和基本法律以外的法律
关于基本法律和基本法律以外的法律的制订权限,对收容教育制度的合法性评价起到至关重要的作用,也直接影响到全国人大常委会的收容教育制度是否合法.从《宪法》角度来分析,全国人大制定和修改基本法律.而全国人大常委会制定和修改的只能是基本法律以外的法律.从收容教育制度来看,收容教育制度的法律来源是全国人大常委会的决定,通过上文对全国人大和全国人大常委会的探讨,对于卖淫嫖娼人员的收容教育这项制度是属于基本法律还是基本法律以外的法律的界定十分有必要.前文已经提到收容教育制度是对卖淫嫖娼人员的人身自由进行长达六个月至两年的限制.如此长时间的限制一个人的人身自由这样的法律制度到底是基本法律还是其他法律答案不言而喻,这样的制度是否属于刑罚的范畴内,如果从这个意义上来看,那么全国人大常委会1991年的《关于严惩卖淫嫖娼的决定》显然是违反宪法的,制订这样法律的权限在全国人大.
三、收容教育制度的存废性反思
2013年12月在广大律师学者的积极倡议下,根据2013年11月15日公布的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》,全国人大常委会决定废除有关劳动教养制度的法律规定,这意味着劳动教养制度的废除.这项制度废除之后,人们将更多的关注目光投向了和劳教制度相类似的收容教育制度,学界也普遍认为收容教育制度废止不远矣.2014年6月7日,法学界、律师界40多位包括江平、应松年在内的专家、学者通过长时间的论证向全国人大常委会递交了《关于废止收容教育制度的建议书》,这也标志着收容教育制度的废除论不仅占据着学术界的主流声音,而且也提上了全国大人的废除议程.
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