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地方政府诚信问题,事关党和国家在人民心中的形象,而且诚信的缺失很容易动摇我们执政的合法性,因此本文就是试图从四个方面来分析我国地方政府的诚信缺失,分别是历史传统,体制因素,官员素质,市场规范.
地方政府 诚信缺失 成因
在探讨之前,应当解决什么是地方政府诚信缺失?地方政府诚信,是一种价值层面的内容,表现在地方群众对地方政府施政过程的行为言行的一种心理上的认可,而地方政府诚信缺失,也就是地方政府所做的一切或者部分行为,让民众失去信任,从而造成合法性基础动摇的问题.那么是什么原因导致地方政府诚信缺失的呢?大致可以分为以下几点.
历史传统
中国古代的学者文人以及政治家,都在不同层面提出过政府要取信于民,这个意义上的取信于民,往往强调 政府, 政府之下的地方政府也是道理相同的.于是很多人认为,古代社会的 或者地方政府,十分重视诚信问题.我认为这是不科学的一种视角,因为我们所呼吁解决的问题一定是客观存在的,也就是说倘若 和地方政府不存在诚信缺失的传统,那么我们完全没必要提倡取信于民.正是因为有这个诚信缺失的社会客观存在,因此我们才有了这个对于诚心的一个重视.而到了近代社会,尤其是新中国成立之后,阶级斗争的学说传入中国,使得我们传统文化中对于诚信的重视,越来越处于边缘化.
尤其是文化大革命,一方面冲击了传统的价值观,一切以阶级斗争为纲,自然会忽略我们传统社会文化中较为重视的诚信；另一方面在冲击传统价值观的积极方面的同时,并没有做到摒弃这种一脉相承的不诚信的因素,所以很多人会觉得, 之后的中国,是信仰缺失的.其实这种说法并不是十分准确,因为对于地方政府诚信,不管是从以政府为主体还是以普通大众为主体,各个视角,在这个问题上,都是有一个特点,诚信缺失客观存在了很多年,而且非常常态化,只是我们近代社会并没有妥善解决这个问题,还在某种程度上恶化罢了.
体制因素
在古代社会,官员的升迁和任免,权操于上,人事权和财政权掌握在上一级政府手中,对官员起到激励作用的是自上而下,而非自下而上.虽然说近代社会 共和观念是深入人心,并且我们也通过 领导的新 主义革命,取得了反对帝国主义封建主义和官僚资本主义的胜利.而且也建立了 集中制的人民代表大会制度,但是我们仍然存在一个不争的事实,那就是信息要素在地方人大过程中发挥多少作用.也就说地方人大,对于地方政府的监督的有效性是多少,地方人大代表产生上,是否真正做到能代表广大人民群众的利益.
在此我们不能简单的将这种体制性的因素,归结为好和坏,因为在改革开放初期,面对一连串复杂的社会经济问题,以及国民素质的参差不齐,我们应当集中一切力量搞建设. 作为价值层面和事实层面的一个东西,应当是建立在物质基础极大丰富和精神境界极大提高的社会现实上,显然在那个时代这都是不具备的,所以一个较为全能的政府往往是适应社会发展和经济增长的需要的.只是当经济社会发展到一定程度,人民的素质获得提高,对于信息的获取和分析能力都达到一定水平,这种一切只对上的行为是否能够支撑地方政府的运行,也是值得商榷的.
官员素质
制度作为一种規范或者说规则,本身是一个固定的东西,但是运行这个规范和规则的是人.也就说不管美国三权分立制如何支撑美国整体运行,不管西方 自由普世价值观如何构造人类理想天堂,但是有一点不容忽视,那就是亚洲许多国家在完全借鉴这套规则的时候,只是使得社会更加落后,经济停滞不前.究其原因,运行制度的本质是人,人在生产力中作为最为活跃的因素,是不容忽视的.
政府的每个部门也都有领导和普通工作人员,那么一旦这些地方政府的官员素质不能够得到很好地提高,不管是 下达的什么样的指令,都会在执行过程中,被打折扣.而素质的提高,靠三方面因素,社会家庭学校,这里的社会家庭学校是广义的概念,也就是我们有没有将教育回归到对人本身,我们现阶段的教育培养的是否是精致的利己主义者或追名逐利的人.一旦构成政府组成的这些人员,缺乏一个有效的责任意识和担当,那么想要达到维护地方政府诚信,并且通过诚信的塑造获得持久的合法性,也是不太可能实现的事件.和此同时,官员若是作为一种职业,从古至今在一个有着浓厚官本位的中国,官员本身就是政府的一面旗帜,提到政府社会大众一定会将其和某些官员相联系,若是地方官员自身在诚信意识和行为上做的都是令人不能满意,那么社会公众相信地方政府,那也是不甚可能的事情.
市场规范
在此之前我们交代了市场作为资源配置的决定性因素,本身是一种双重调节,一是价格的调节,二是诚信的调节,其实本多企业在经营过程中,都是传递的是企业的价值观,而价值观的核心是什么?是诚信.只是我们在改革开放初期的时候,不管是政府还是学界,都过分强调前者,似乎能够使得经济社会发展,充分就业,物价稳定,就能够达到一个最优的状态.于是许多地方性企业,在进行地方经济发展过程中,为了能够达到一个预期的水平,做出的非理性的行为,比比皆是.因为地方在促进经济发展过程的弹性区间可能并不是很大,因此需要通过土地以及政策性因素来吸引外资,这就造成一个结果,那就是资源的有限性和排他性之间的矛盾.当政府站在自身立场,和企业达成战略一致时,当价格因素取代诚信,在资源配置中起决定性作用的时候,那么造成的一个直接结果,就是民众的利益受损,而且政府也不会注重诚信.于是乎会看到许多政府官员,不负责任的行为和言论.
在另一方面,政府作为市场的主体,一旦在微观领域过多参和到市场当中,那么一个结果就是寻租行为的发生,企业寻租可以通过法律规范制约,而一旦地方政府寻租,那么法律规范的制约先不说苍白无力,这造成的一个直接影响,就是政府丧失诚信,况且,在中国这个有着浓厚官本位思想的社会,普通群众,又能够在市场竞争中,怎样选择?
作者简介：王中楠 1990年12月25日 民族：汉,籍贯：江苏省睢宁县,学历：硕士研究生,单位：云南民族大学,研究方向：政治学理论
[1] 刘松山.论政府诚信[J].中国法学,2003（3）.
[2] 胡莹.论西方发达国家政府诚信制度的建设[J].江淮论坛,2004（3）.
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参考文献：
1、 试析我国地方政府政务服务 摘 要：“互联网+”时代的到来，对我国地方政府政务服务能力建设提出了更高的要求。现阶段，我国地方政府政务服务创新在人员素质、服务水平、创新理念等。
2、 对我国地方政府在跨域治理中合作机制 摘要：放眼全球的整体发展态势，不难发现经济全球化已经成为主流模式，在全球化的过程中，区域一体化也越来越显著。全球化与区域一体化共同发展，同时也加。
3、 我国地方政府债务和影子银行 摘 要 本文在界定地方政府债务和影子银行概念的基础上，分析了地方政府债务和影子银行的规模、增长率等指标，认为地方政府和影子银行的增长率过快、影子。
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