论文农村公共产品供给问题解决思路是适合公共产品论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关市场失灵开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
〔摘 要〕 “三农”问题一直是困扰我国现代化发展的难题,而农村公共产品供给则是“三农”问题的掣肘,尤其是后农业税时代,农村公共产品供给存在一些问题.从供给主体角度来分析,具体表现为：各级政府的供给不力,村委会的供给和农民需求存在偏差,村社民间组织的供给水平较低.其根源在于：供给主体能力受限,即基层政府权责不对等,供给能力减弱；村民自治权力削弱,难以发挥供给作用；村社民间组织汲取资源能力减弱,供给行为受到限制.因此,提高供给主体的相应能力,应明确各级政府权责,完善公共产品供给体系；增强乡村自治组织的领导力,缓解供需矛盾；培育合作组织,提高自我供给能力.
〔关键词〕 农村公共产品,供给不足,供给主体
〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）03-0075-05
随着社会主义新农村建设和新型城镇化发展战略的实施,我国“三农”问题正在逐步解决, 和各级地方政府加大了对农村公共产品的财政投入力度,农民迫切需求的医疗、教育、社会保障等公共产品有了质的改善.然而,农村公共产品供给仍然存在供给总量不足的问题.其深层原因在于建立在当前供给主体权力结构基础上的农村公共产品供给制度难以适应农村的经济发展和农民对公共产品的多元化需求.因此,应提高供给主体的相应能力,满足农民对公共产品供给的需求.
一、供给主体视角下农村公共产品供给问题的表现
2006年农业税在全国取消后,基层政府不再拥有征税收费的权力, 将补贴直接发放到农民手中.这一举措虽然从长远角度有利于建立以政府为主导、以公共财政为支撑的公共产品供给制度,但是却打破了原有权力格局,造成了各级农村公共产品供给主体的供给权责失衡和有心无力,使我国农村公共产品供给总体上呈现不足的特征.从供给主体角度来分析,供给问题主要表现在以下几方面：
（一）各级政府的供给不力.根据公共产品供给和受益范围不同,农村公共产品分为全国性公共产品和地方性公共产品, 政府负责提供如国防、义务教育、社会保障、大型水利工程等全国性的公共产品.后农业税时代,城乡二元供给体制产生的路径依赖并未消除, 政府在农村公共产品的供给中缺位问题依然存在,主要表现为城乡公共产品供给不均衡, 对农村公共产品的支出严重不足,2013年 财政用于“三农”支出为1.3万亿元 〔1 〕,平均到每个农民身上只有1354元,对农民来讲是杯水车薪.
根据便利和效率优先原则,满足地方性需要的公共产品应当由地方政府提供,然而我国 和地方政府在农村公共产品供给中的权责划分制度设计还存在一定缺陷.一方面,《宪法》和《国务院组织法》对各级政府的事权只作了一般性的数量上的划分, 政府18项、地方政府10项、乡镇政府7项,但是并未对具体事项进行划分.在公共产品供给过程中一旦有交叉的事项,各级政府很难找到确切的法律依据来解决,只能靠上级政府单方面的行政命令或者同级政府的讨价还价来解决.另一方面,分税制改革导致财权过度集中在 ,地方和基层政府财政收入骤减.尽管 对地方实行了财政转移支付制度,但是多以专款拨发的形式,且省级以下的财政支付缺少监督,专款不专用现象时有发生,致使很多农民急需的公共产品并没有得到及时供给.
乡镇政府在农村公共产品供给中有着得天独厚的优势,是直接面向农民的一级政府,是政府和农民之间上下承接的纽带.但是,后农业税时代,乡镇政府丧失了筹资筹劳的能力,仅靠 财政有限的财政转移支付资金无法满足本地的公共产品供给.部分乡镇政府在体制外寻求解决方式,通过特许经营、外包的方式将农村公共产品供给责任转移给市场,但又无力监管,使得公共产品被私人垄断,抬高价格、降低质量、坑农损农现象屡禁不止.
公共产品的外溢性和“搭便车”行为决定了政府是公共产品供给的主力,但在农村取消农业税后,财权上移、事权下沉,各级供给主体权责不对等,从中央到地方再到基层政府,面对农民庞大的公共产品需求呈现出供给不力的状态.
（二）村委会的供给和农民需求存在偏差.作为村社公共产品供给的组织者,村委会在农业税取消后丧失了税费征收职能,没有了公共财政保障.为填补制度空白, 制定了“一事一议”制度,为解决后农业税时代的农田水利基本建设、植树造林、修路饮水等村级公共产品供给发挥了重大作用.从理论上而言,“一事一议”是农民对公共产品需求的表达渠道和决策形式,是通过 程序来解决村级公共产品的供给方式.然而,从实践上来看,“一事一议”在农村公共产品供给中并未起到预期作用.就制度本身而言,“一事一议”要想取得良好效果必须具备三个条件,即基层 制度健全、农民真实的需求偏好表达和完整成熟的决策程序.但由于我国农村现有的政治发展水平和条件限制,“一事一议”制度的稳定性比较差,实施起来主要靠上级政府的文件精神,并没有具体的法律法规作依据.就执行现状而言,本应承担“一事一议”组织角色的村干部反倒成了这一政策的绊脚石.“一事一议”对集资标准作了严格的规定,每人每年最高不得超过15元,并且只能用在本村的农田水利建设、植树造林、修路供水、防汛抗旱等公共事业上,村干部从中获得经济“揩油”的难度很大,积极性不高.就农民而言,他们对“一事一议”的积极性不高,由于村级公共产品是可以不承担成本而直接获益的,农民没有动力自愿为公共产品付出代价,对于自己有直接利益的事项就赞成,和自己无直接利益的事项就反对,已成“一事一议”的常态.
村委会不仅在农村公共产品供给的组织职能上缺位,而且在农民需求表达传递上的职能也在弱化.按规定,村委会根据本村村民的公共产品需求和上级政府给予的制度空间,对不同的公共产品进行初步筛选和收益分析,然后提请村民大会或者村民代表大会决定是否供给某项公共产品.村委会在对要提请表决的项目进行筛选时,往往会表现出“理性经济人”的特征,因为村委会作为本村村民 选举的自治组织,除了要对本村村民负责,还要接受乡镇政府的指导,因此村委会在筛选公共产品供给项目时会考虑到乡镇政府的偏好,选择一些符合乡镇政府政绩需要的面子类的公共产品项目提交村民大会或村民代表大会表决.一些村委会在对下造成供需脱节的同时,对上又隐瞒了村民实际的公共产品需求.村民通过村民大会或村民代表大会直接或间接表达的自身对公共产品的需求偏好,需要村委会自下而上地传递给乡镇政府.但村民的公共产品需求和乡镇政府的政绩利益有时是相悖的,村委会的利己性会使其利用信息和资源优势“理性”地选择传递那些投资少、见效快的面子类的公共产品需求,而对农民真正需要的、投资高、见效慢的基础类的公共产品需求则采取不传递或少传递的方式.这种“自下而上”的农村公共产品的供给需求,刚传递一级就被扭曲扼杀了,导致我国农村“自下而上”的需求表达机制难以建立,和“自上而下”的供给之间的矛盾不断加深.
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参考文献：
1、 黑龙江省林甸县农村公共产品需求意愿分析 [摘要]为了实现农村公共产品供给效率的最大化，通过对黑龙江省林甸县农户进行走访调查，分析农村公共产品需求意愿和影响因素，并提出能加快林甸县农村公。
2、 基于国家治理视角的地方性公共产品供给问题 [摘 要]为所辖区域居民提供辖区内特有的局部性公共产品是基层地方政府的主要职能之一。地方政府制度失灵，导致出现地方性公共产品的供给结构、供给质量。
3、 农村公共产品供给和农村居民消费的关系 摘要：实证分析表明：农村公共产品供给对农村居民消费能力提升有着重要影响。这种公共产品的人供给不足，主要表现在饮水安全问题、公路质量问题、生活燃料。
4、 整体性治理框架下农村公共服务有效供给 摘要：农村公共服务供给的有效性关乎到社会治理现代化目标的实现。通过对当前农村公共服务碎片化供给的历史演变考察，提出农村公共服务供给整体性治理的应。
5、 基层政府农村公共产品供给动力机制分析 [提要] 基层政府作为农村公共产品供给的主要职能机构，在处理农村公共产品供给的日常行政事务中起到重要的均衡作用，这也决定了基层政府对农村公共产品。
6、 新型农村社区环境公共产品供给特征 摘要：新型农村社区环境公共产品的有效供给是新农村建设的重要内容。本文阐述新型农村社区环境公共产品供给的特征，并提出新型农村社区环境公共产品供给的。