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摘 要： 目前我国农村公共服务供给严重不足,需要进行农村公共服务供给创新.从县级政府在农村公共服务供给中具有的特殊地位和作用展开研究得出：农村公共服务供给创新有利于提高农业综合竞争力、促进服务性政府的建设、统筹城乡二元发展,是县级政府创新的核心内容.农村公共服务供给创新可以采用：健全政府职能体系,构建以县级政府为核心的多主体农村公共服务供给模式,建立需求导向型公共服务体制并建立公共服务绩效考核机制.
关键词：县级政府；农村公共服务；供给创新
中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2013）05-0036-05
在改革开放后的一段时期,“效率优先,兼顾公平”成为我国经济社会发展的基本价值导向,在当时较为贫穷的情况下,这种指导思想对国民经济的发展有重大意义.在这一思想指导下,我国经济总量逐渐扩大,综合国力日渐增长.但是,在经济腾飞的同时,“公平”却被有意无意地忽视了,社会产生了一些不和谐的现象：社会财富不断向少数人和阶层集中,贫富差距逐渐扩大,社会不公平问题日益突出,尤其是城乡间公共服务供给不均等,农村公共服务供给严重不足,造成城乡发展水平差距拉大、农村消费难以开启、农村空心化等一系列影响社会安定的问题.农村公共服务供给创新不仅有利于解决上述问题,而且有利于提高农业综合竞争力、统筹城乡二元发展、促进政府整体创新,是县级政府创新的核心内容.
目前我国农村公共服务供给研究主要集中于以下几个方面：
1.农村公共服务供给模式研究.此研究把农村公共服务分为政府垄断供给模式、市场主导供给模式、社会志愿供给模式及多元主体联合供给的复合模式.三种模式各有优缺点,它们适合供给的农村公共产品种类、方式、供给运行机制都很不同.农村公共服务供给模式的选择应以当地实际为出发点进行选择[1].
2.城乡公共服务均等化研究.有学者认为,公共服务均等化是当前解决社会公正问题,促进公平正义,构建和谐社会的首选策略.公共服务均等化能够有效缩小城乡差距、区域差距和贫富差距.公共服务均等化是要将公民的政治、经济、社会、文化等方面的差距控制在可以接受的范围之内,在公共服务领域中保障社会成员的基本权利相对平等地实现.现阶段,我国要实现基本公共服务均等化,必须着力调整 财政支出结构,加快改革和完善现行转移支付制度,培育地方政府履行公共服务职能的稳定财源,建立农村公共服务财政投入的持续增长机制[2].
3.农村公共服务绩效评估研究.农村公共服务综合绩效现状,目前的主要观点有：第一,财政惠农政策整体效率不高[3].
有学者构建了一个包含了财政支农支出、农业事业费等投入指标和农林牧渔业产值等产出指标的DEA评价模型,经过实证分析认为政府的支农支出效率偏低,其原因主要是由于支农资金并没有在各类农村公共产品之间形成合理配置[4].有学者通过测算农民满意度,认为我国惠农政策整体绩效不高,应该促进惠农政策立法、建立农民利益表达组织、精简基层政府、加大对农村的资金投入、改善惠农政策执行环境、加强涉农信息管理.公共服务绩效在地区间、服务类别间存在差异性[5].而这些研究没有结合县级政府的组织优势和职能优势展开论述,没有从农村公共服务供给创新和县级政府创新的关系上展开论述,因此本文主要从以上两个角度进行分析研究.
一、县级政府在农村公共服务供给中的地位和作用
(一)县级政府具有最贴近农村的完整组织结构
相比其他层级的政府,县级政府是最接近农村且具有相对完整的职能和行政权力配置以及健全的组织机构,这构成县级政府提供公共产品的组织基础.最接近基层,使县级政府具有充分的信息资源,更加了解所管辖民众的真实需求,最了解新农村建设中存在的问题及可能的解决方法.在组织结构方面,县级政府具有完整的组织结构使其组织功能集管理、服务、协调监督于一体,有能力对区域公共事务进行统一安排和协调,具有“块”的相对独立性.同时,县级政府又是“条条”事务的最终落实者、“条条”资源的最终配置者[6].“条”“块”管理在县级政府汇集,使其成为最适宜进行农村公共服务供给的一级政府.
(二)省直管县的改革使县级财政有了改善
“市管县”财政体制下,省级政府拨付给县级政府的资金有些在市级就被截留挪用,存在着市级政府对县级政府的财政“侵夺”,“省直管县” 后,县级政府的财力得到增强.县级财政由省级统筹,加大了省对县的财政转移支付力度,增强了一些经济基础较弱的农业大县的财政实力.随着一般性转移支付和专项转移支付直接对县,提高了县级财政对资金的分配使用效率,市一级在资金分配中“上截省、下拿县”等突出问题得到了有效解决,从而强化了县域经济发展的动力.随着各种经济和社会管理权力下放到县,逐渐恢复了县域经济的完整性和综合性,增强了县级政府的调控能力,直接推动了县域经济的发展.“省直管县”目前仅仅在部分省份的部分县域展开,但在2012年底前,力争全国除民族自治地区外,全面推进省直接管理县财政改革,为县级政府承担提供主要公共产品的重任提供了有力的财政支持.
（三） 政府的高度重视使县级政府的优势得到加强
长期以来,优先发展城市的倾斜型发展战略和政策下,县级政府一直处于边缘地位.随着农村社会问题的逐步凸显, 政府开始对“三农”问题日益重视,党的十七届三中全会提出和通过了当前和今后一段时期推进我国农村改革发展的总体思路,并确立了推动“城乡经济社会一体化”的战略任务,而我国经济实力的逐步壮大,为 政府解决“三农”问题提供了经济保障.县级政府作为具有完整组织结构的处理农村问题的基层政府,其地位得到 政府的加强.省直管县的逐步推进和县委书记到 党校接受培训都反映了 对县级政府的高度重视,县级政府的责任和权力都得到提高,为实现十七届五中全会提出的城乡公共服务均等化的重要发展目标提供了保障.
总结:本文关于公共服务论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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