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分类:硕士论文 原创主题:宏观调控论文 更新时间:2024-01-17

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摘 要:因市场失灵和政府失灵而引发的农村体育公共产品供给不足,不仅契合了宏观调控法产生的社会根源,而且还符合宏观调控法的价值取向和实施机制.为缩小城乡体育公共产品供给上的差距以及克服农村体育公共产品供给上的区域性失衡和结构不合理等困境,实现体育领域中社会分配正义的价值诉求以及保障国民的体育基本权,应当通过健全完善发展规划法、财政法、税法及金融法等宏观调控法加以克服.

关键词:宏观调控法;农村体育公共产品;有效供给

中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:

经济学将公共产品界定为每个人消费不会导致他人消费减少的物品或劳务.作为一种特殊公共产品,“农村体育公共产品是农村社会具有公共属性的体育物质条件和服务的总和,”[1]主要包括体育设施、体育场馆、体育传播媒体、体育锻炼、健身咨询和指导等内容.为促进农村体育公共产品的充分供应,我国先后在《 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(2006)、《国家体育事业的“十二五规划”》等政策文件中明确指出要“扩大公共体育服务的覆盖面,推进城乡公共体育服务均等化”.同时,国家发改委、体育总局、财政部等联合启动了“农民体育健身工程”,要求“以行政村为主要实施对象,以村级公共体育场地建设为重点,把场地建到农民身边,把体育服务体系覆盖到农村.”[2]但基于当前城乡二元经济社会结构以及区域社会经济发展不均衡的客观现实,我国农村体育公共产品供给不仅在数量、质量明显低于城市社区,而且还存在区域不均衡、结构失衡等问题.这些问题的出现损害了体育领域中社会分配正义的价值诉求、妨碍了国民体育基本权的实现以及和谐社会的构建.因而如何有效供给农村体育公共产品是我们必须要面对并加以解决的问题.在现有研究成果中,学者们大多主张采用行政手段或经济政策加大对农村体育公共产品的供给,而鲜有人从法律,特别是从宏观调控法的角度进行研究.本文主要运用宏观调控法的基本原理,揭示了农村体育公共产品供给和宏观调控法的关联性,以及如何通过宏观调控法来规范和保障国家对农村体育公共产品的有效供给.

一、农村体育公共产品供给不足的表征分析

(一)农村体育公共产品供给之市场失灵

农村体育公共产品的有效供给离不开营利性企业、组织及体育产品的经营者等市场主体的积极参和.近年来,虽然这些体育产品的经营者通过慈善捐助等方式对农村的体育公共产品进行了一定程度的资助,但考虑到体育公共产品投资大、周期长、收益回报慢甚至会亏损等因素,这些具有天然趋利性的市场主体如果不能从中获得收益或收益甚微,那么其很难将资金等投入到农村体育领域.据学者李岩对山东省16市62县123镇130村的调查结果显示,山东省农村体育场地设施的经费主要依靠于政府投入和村自筹,分别占51.1%和35.6%,企业和个体资助的比例很少.[3]又据刘志敏等学者对全国17个省、自治区、直辖市农民体育健身工程的实施情况的调查和统计,发现农民体育健身工程的资金投入几乎都来自国家财政或地方财政拨款(参见表1),民间资本很少进入.即便是一些通过市场化供给的农村体育场馆、设施,由于收费、开放时间等限制,也难以为农民所用.同时也据学者的调查,即便在西部地区的甘肃,在全省17569个标准体育场馆中,乡(镇)村的有1453个,占8.27%,而分布在城市社区、厂矿、企事业单位等的标准体育场馆占91.73%.[4]在健身咨询和指导方面,“据相关部门统计,我国社会体育指导员共计325502人,其中国家级2006人,一级39509人,二级103409人, 190 578人,如果以13亿人口计算(中国第五次全国人口普查结果),我国人均体育指导员约为1:3994.”[5]而且当前全国90%的社会体育指导员在城镇,广大农村只有10%.

在既有的农村体育公共产品供给上,除上述城乡差别大之外,区域之间的发展也极不平衡.和东部发达地区相比,在中、西部经济欠发达地区,80%以上的县、乡没有体育组织或体育辅导站,90%的村庄没有体育指导员或辅导站,[7]绝大多数中西部地区的农村没有像样的运动场所,即使是“农民体育健身工程”实施以来,也没有完全落实“建设1片硬化的标准篮球场,并配置1副篮球架和2张室外乒乓球台”的基本设施要求.据刘志敏等学者对全国18个省、自治区、直辖市农民体育健身工程实施情况的调查和统计,我国农民体育健身工程实施情况差距很大(参见表2).

从上表可以看出,东部地区颇具代表的省份如北京,全市100%的街道、乡镇,有条件的社区和100%的行政村配建了全民健身设施;江苏则于2007年末对全省18000个行政村建成了农民体育健身工程,实现了全省100%行政村建有公共体育设施,甚至有1.6%行政村超标建设了其它室内外公共体育设施.中部地区颇具代表的省份如河南有48064个行政村,截止到2009年底,已对5600多个村建成了农民体育健身工程,占整个行政村的11.65%;江西省共有17235个行政村,到2009年底初,共2100多个村建成了农民体育健身工程,占整个行政村的12.18%.而处于西部地区的陕西省,共有27537个行政村,到2009年底,共2100多个村建成了农民体育健身工程,占整个行政村的7.62%.另外,农村体育公共产品结构布局也不合理,如大型综合性比赛场馆所占比例相对较高,群众性健身场馆所占比例偏低,[9]等等,均体现了体育公共产品总供给和总需求的失衡以及地区不均衡.所以无论在数量还是在质量上,农村体育公共产品的市场供给整体上是失灵的.

(二)农村体育公共产品供给之政府失灵

正如市场会失灵,政府在调节农村体育公共产品供给中虽然发挥着主导作用,但也并不是万能的,也存在失灵现象.作为一种非竞争性和非排他性的公共产品,体育公共产品的供给主要依靠政府部门.首先,在长期体育 制的导向下,政府将大量体育资源配置到竞技体育和城市,而忽视了对全民性的公共体育服务项目的财力投入.从体育场地设施来看,在全国范围内,根据第五次全国体育场地普查统计数据,我国现有80余万个各类体育场馆,每万人仅拥有6.58个体育场地,人均体育场地面积不到1.2平方米,人均投入体育场地建设资金为148.15元,和同时期的美国、日本等发达国家平均每万人拥有200多个体育场地的状况无法相比.[10]更为严重的是,在这80余万个各类体育场馆中,其中占国土面积16.5%和人口的36%左右的城镇,占全部体育场馆的比重为91.82%,而占国土面积83.5%并拥有64%左右人口的广大农村地区却只占8.18%的体育场馆资源.其次,在农村体育公共产品供给过程中,决策主体受主观性影响较大,缺乏科学论证和决策信息不完全以及决策者的固有近视,导致“农村体育公共产品大多是由政府部门自上而下决策供给,带有很强的行政指令性,往往是上级政府代替乡镇政府决策、乡镇政府代替村委会决策、乡镇政府和村委会代替农民决策,于是就出现了供给和需求相脱节.”[11]再者,即使政府对于农村体育公共产品进行投入,政府为提升自己的政绩而建造了一些诸如大型的体育馆等“面子”体育工程,将体育产品投入到该类体育场馆中作摆设,如“一场两馆”或“两场一池一馆”等有关的场地设施供给过剩.对于那些对于人民大众急需的健身场馆的建设,政府明显缺乏必要的“冲动”和能力.另外,在农村体育公共产品供给过程中,由于政府权责不清、职责界限模糊引发既有的公共设施开放率、使用率较低.

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参考文献:

1、 基于国家治理视角的地方性公共产品供给问题 [摘 要]为所辖区域居民提供辖区内特有的局部性公共产品是基层地方政府的主要职能之一。地方政府制度失灵,导致出现地方性公共产品的供给结构、供给质量。

2、 农村公共产品供给和农村居民消费的关系 摘要:实证分析表明:农村公共产品供给对农村居民消费能力提升有着重要影响。这种公共产品的人供给不足,主要表现在饮水安全问题、公路质量问题、生活燃料。

3、 公共体育服务均等化供给问题解读 摘 要:均等地享受公共体育服务是公民的基本权利,运用系统分析法和规范分析法,以公共体育服务均等化供给原则为纲领,对其供给理论、方式,以及评价方法。

4、 基层政府农村公共产品供给动力机制分析 [提要] 基层政府作为农村公共产品供给的主要职能机构,在处理农村公共产品供给的日常行政事务中起到重要的均衡作用,这也决定了基层政府对农村公共产品。

5、 农村土地整治中宏观调控法制缺位和制度建构 东北大学文法学院,辽宁沈阳110169摘要:农村土地整治具有公共产品属性,宏观调控法的功能决定了其对农村土地整治的介入以及不断强化。农村土地整。

6、 新型农村社区环境公共产品供给特征 摘要:新型农村社区环境公共产品的有效供给是新农村建设的重要内容。本文阐述新型农村社区环境公共产品供给的特征,并提出新型农村社区环境公共产品供给的。