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摘 要：乡镇财政是我国财政的最基层单位,乡镇辖区涉及行政村数量多、范围广,工作任务繁重、意义责任重大,如何保证乡镇财政资金收支平衡和高效使用对促进当地经济发展水平、履行政府公共管理服务职能和扎实推进新农村建设起着至关重要的作用.本文对此进行了探讨,以供借鉴.
关键词：乡镇财政；困难；对策；探讨
一、引言
从乡镇财政资金来源来看,国家预算体系下达拨付的财政资金不能完全满足乡镇发展所需,乡镇企业效益普遍下滑导致税费征收逐年下降,两方面因素造成乡镇政府财政资金总量不足.乡镇财政资金在使用过程中不够规范、配置不佳、效率不高、浪费严重等问题客观存在；另外,机构设置臃肿、人员超标配置、挪用公款、占用专项发展资金等现象也是造成财政紧张、缺口严重的重要原因.解决当前乡镇财政紧张问题需要从开源和节流两个方面入手,加强对财政资金使用去向、投入分配、会计管理、民生工程、长远收益等环节的监督.通过分析现状提出建议,力求在强化乡镇资金入口及运转机制创新上有所突破.
二、乡镇财政面临的困难及原因分析
（1）受政策调控大环境影响,农业税收入和企业税收下滑持续,财政资金捉襟见肘.国家减免农业税、加大种植补贴的惠民利民举措进一步降低了农业发展负担,这也在一定程度上减少了乡镇财政收入.乡镇企业近几年来受市场冲击大,技术水平低、管理质量差、抵御风险能力弱、竞争力不强,多数面临维持发展、盈利微弱、增长乏力的经营困境,规定缴纳的各项税费难以如期保量完成.乡镇政府在关乎民生发展的大型基建项目等投入上历史欠账较多,长期支付或持续欠账问题突出,财政资金捉襟见肘.
（2）乡镇机构设置不合理,资金去向范围日趋扩大,支出增长速度高于收入增加比例.满足辖区自然村农田、水利、林业、畜牧、养殖、蔬菜、计生、卫生、教育、道路、综治、文化等多元化发展需求和创优乡镇企业发展环境是乡镇政府工作的重点,乡镇企业发展所需的政策支持、资金扶持、项目土地及配套设施建设与重大民生工程必须投入产生冲突,每一项工作的开展都离不开财政资金的支持.乡镇机构“麻雀虽小、五脏俱全”的机构属性决定了人员和岗位的多重设置,不可避免地出现臃肿重复、人浮于事的现状,有些地方超标准配置人员,有限的财政资金与增长的供养支出冲突,并且两者涨幅比例倒挂,财政赤字亏空的压力很大.
（3）资金运转缺乏有效监督,人为因素造成的资金浪费及徇私舞弊等问题突出,内部控制缺乏应用环境.乡镇财政资金在使用决策上、项目立项上、支出决定上缺少相应监督,少数管理者为了短期政绩,盲目上马不符合乡镇实际的“高大上”项目,项目本身不合理、人员调整流动等因素容易造成项目停顿搁置,造成资金浪费严重.财政资金内部控制体系建设与实施工作效率低下,资金管理部门会计兼出纳,主要管理者既充当“运动员”也兼任“裁判员”,这些现象导致权力缺少监督.乡镇各部门规范财政资金使用的共识没有统一,社会舆论监督效力不能有效发挥,资金管理缺乏有效制衡与监督.
三、建议对策
（1）提升乡镇企业发展质量与效益,在促进农村经济体发展的同时带动农民增收致富,在财政资金开源上做文章.夯实乡镇财政资金来源是缓解财政压力负担的基础,是当前乡镇财政工作的重中之重,要从三个方面入手.一是科学利用好国家财政统筹范围内的资金,树立“一粥一饭当思来之不易”和“精打细算勤俭持家”的务实思想,保证专款专用,使用去向不拐彎,投入比例不打折,一分一厘不浪费.二是结合区域发展实情,有针对性地加大农业产品深加工和产业升级,精准延伸经营链条,走依靠技术进步、集约管理发展高附加值创新之路,发挥自有优势,为创优企业发展环境搭好台,促进企业发展壮大,充分对接外部市场,让乡镇企业重新获得起飞的动力,培育财政资金增长点.三是合理引导农民在农机购置、下乡服务、补贴贷款、蔬菜大棚、经济作物种植、绿色采摘、农村淘宝、现代物流及互联网经济等政策优惠的带动下,利用惠民措施的契机,艰苦奋斗,自力更生,通过合法经营、自主努力实现家庭个人致富.在促进农村经济体发展的同时带动农民增收致富,在财政资金开源上做文章,扩大乡镇财政资金渠道,保证财税收入源头丰沛,发挥政府在资源调配上的重要作用.
（2）合理编制预算,精简机构人员,在财政资金节流上下功夫.乡镇财政要根据当前发展水平或阶段工作进展情况合理编制财政资金总体支出预算.对乡镇工作开展需要投入的项目清单、大体额度、支付时间节点等心中有数,必须支出的和没必要支出的要界限分明,合理界定民生热点工作保障经费与会议接待招待标准的区间限额,严格控制“三公经费”,不合理项目该砍的砍、该减的减、该下的下,全力压缩行政经费支出,杜绝铺张浪费.加大对重复冗繁的组织机构的精简裁撤,减少财政供养人员数量,对在册不在岗、不上班享待遇的乱象进行集中清理整治.科学民主决策,在上马发展项目时要从投资规模、资金筹集、预期收益、回报周期、百姓获利、环保安全、风险控制等多方面综合考虑,突出长远项目分析和可行性调研,避免因控制环节过多或风险管控不足造成财政资金压力增加和后续追加投入加大,在农、林、牧、副、渔等产业支出分配比例上也要权衡利弊,谨慎划拨,保证每一项财政资金的落实到位,恰到好处,对支出总量精准把控,在节流上下功夫.
（3）深化乡镇财政资金运转使用管控体制改革,明确权责界限,规范支出,提高使用效益,在财政资金管理上求实效.受传统管理思维定式和地方小团体主义双重影响,乡镇政府部分管理人员对财政资金管理制度尤其是内部控制存在抵触情绪,担心改革措施触动地区发展既得利益,表面上支持改革工作,内心却阻挠相关工作的开展,或人为地给财政资金规范运作制造阻碍.这就需要加大乡镇财政管理体制改革,在财务会计岗位设置、财会运行管理模式、支出环节权力制衡、资金质量考核评价、投入细节项目审计等内部控制环节,要严格执行制度规定,限制权力的“自由发挥”和“任性作为”,杜绝“资金怎么办、一人说了算”和“监守自盗”的管理漏洞,建立科学完整、规范清晰的财政资金发展规划和运转流程,加强正面经验交流合作、沟通探讨,对违反管理使用规定的行为进行严厉打击,建立乡镇财政资金规范高效的管理监督长效机制,在管理上求实效.
乡镇财政管理是一项群众性、社会性很强的工作,对夯实国家执政基础和持续改善民生具有非常重要的作用,正视当前乡镇财政来源、使用和管理工作中存在的难点,找到切入实际、直击要害的方法对策,才能有效提高使用效率,保证安全运行,避免浪费,实现收支平衡.
参考文献
1.赵彩霞.浅谈我国乡镇财政困难的成因及其对策.财经界（学术版）,2014（15）.
2.武英华.我国乡镇财政困难的成因及对策.环球市场,2016（35）.（责任编辑：王文龙）
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参考文献：
1、 新常态下加强乡镇财政管理工作 摘 要：乡镇财政是我国最基层的一级财政。乡镇财政是关系到党和国家的方针、政策在农村的贯彻和落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的重大问题。。
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3、 乡镇财政管理现状分析 摘要：现阶段乡镇财政管理中存在一些问题，优化策略是：完善乡镇财政管理体制；建立健全乡镇债务管理机制；创新财政模式；完善规章制度，抓好干部队伍建设。
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