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新一轮行政审批制度改革开展以来,山东省各级编办认真履行改革牵头部门职责,在扎实做好衔接落实、取消下放、目录编制等工作的同时,积极推进行政审批标准化规范化管理工作,取得了显著成效.近日,我们到新泰市、滕州市和嘉祥县对相关工作进行了采访.
推行标准化使审批快而有序
走进新泰市政务服务中心,最突出的感受是行政审批事项进驻全、运行规范、方便快捷,标准化和整个政务服务中心、和行政审批工作高度融合,从场所展示到窗口管理,从审批办件到便民服务,每一个环节、每一个细节、每一个方寸之间,无不体现着标准化带来的精准高效.
据新泰市政务服务中心马连启主任介绍：该中心在全国没有先例可循的情况下,于2005年将标准化理念引入政务服务领域,开始了建立标准化服务体系的探索.先后制定发布《行政审批服务规范》等6项山东省地方标准,这也是我国政务服务领域首套标准,主持制订了《政务服务中心标准化工作指南》和《政务服务中心运行规范》两大系列6项国标,和山东省标准化研究院等合作制订了《政务服务中心信息公开》系列3项国标,被国家标准委员会选定为全国4个国家级试点之一.目前进驻中心72个部门的538个事项,按照“受理—审查—许可”的法定环节和实际操作,全部建立了全程标准化体系,包括要件标准、流程标准和裁量标准,实现了“一切工作有标准、一切标准有程序、一切程序有监督、一切监督有公开”.
推行标准化服务体系带来行政审批效率的大幅提升.该中心目前日均办件达3500件左右,今年办件量能达到100万件,70%的事项即来即办,85%的事项3天之内办结,事项提前办结率达到96.5%,按时办结率100%,群众满意率99.9%.
新泰市民政局窗口负责人范海燕告诉记者：“以前窗口办事大家都是凭经验,随意性比较大,但是加入政务大厅平台系统后,每个事项的办理标准都固化到了系统当中,办起事来都有章可循,事项办理也更加简便易行.另外,从受理到业务办结每一个环节都对应着责任人,都有时限限制,这对我们工作压力非常大,逼着我们尽可能压缩办理时间,提高审批效率.特别是‘E路通’系统上线后,每天都有很多办事群众在网上申报业务,我们必须第一时间予以受理,限时作出答复.办事群众不用再一趟趟地往市里跑,网上审核通过后一趟就能办齐手续,平均每一事项的办理时间缩短了30%左右,既节约了群众办事成本,也减轻了窗口的人流压力.”
物理流程再造生出“化合反应”
“我是新泰富源置业的法人,现在办理企业注册登记太方便了,等了一个半小时,三证一章都办完了,听朋友说过去要十天半个月！”
新泰市对企业注册登记实行“证照公章联办”（工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、公章、法人代表章、财务专用章）,企业注册登记从11月1日开始,由过去的16个工作日缩短为2小时.截至11月20日,全市新登记企业1231户,注册资本23亿元,分别比上年同期增长50%和216%.
同时,新泰市对重点建设项目,实行直通快办,建立 联动全程 机制,按照“一口受理、全程 ”原则,实行报批辅导、联合会审、联合勘察、上门服务、问题督导、服务评价六步工作法,压茬办理相关业务.今年有45个重点建设项目全部实行“直通快办”,帮助解决各类审批难题60余个,办理各类审批服务事项120余件,至少为每个企业节约办件时间80余天,赢得了企业好评.山东省物资储备管理局二五二处今年办理改扩建项目可行性报告前置审批手续,办理速度在全国系统同类改扩建项目中名列前三名.
滕州和嘉祥也开展了类似的流程再造.其中,嘉祥县推行重大项目“一会制”、并联审批和分类领办帮办制度.对于“一会制”决策论证通过的项目,直接进行并联审批.本县一级能够审批的项目,“见章盖章”,在2个工作日内全部办结,需转报上一级审批的项目,“特事特办”、“见文行文”,在2个工作日内上报,并积极主动做好对上协调推进工作,原则上在20个工作日内全部办结.
滕州市出台《滕州市重大项目绿色通道管理暂行办法》,规定重大投资项目确定进入联合审批服务模式后,实行联合审批会议制度,由市发改局（重点项目办）牵头,政务服务中心靠上协调,各相关审批部门作为联办单位负责落实办结,全面实行帮办 、 理、一条龙服务.
“信息化+制度”推动审批提速
新泰市在政务服务中心内部,建立并联各审批部门的通用审批系统,实现了通用数据信息共享,避免了各部门重复索要材料.依托新泰市政府门户网站和公共行政服务中心网站,开发建设了“市民网上办事大厅系统”,50%以上的事项已实现网上办理.目前,全市初步建起了覆盖市、乡、村 的一体化通用审批系统及实时电子监察系统,切实方便了群众,提高了服务效率.同时,将政务服务标准化向基层延伸.组织实施市乡村便民服务“E路通”工程,建立了21个乡镇（街道）便民服务中心和100个社区（村）便民服务站,搭建起了市乡村 联动的便民服务体系,将19个大类110多项便民服务事项分别放到乡镇（街道）便民服务中心和社区（村）便民服务站办理,最大限度地方便群众.
滕州市着眼于加强行政审批事项事中事后监管,建立了行政审批电子监察服务平台,通过全流程固化、分责任到人,发布紫牌、黄牌、红牌预警提示,实现对行政审批和公共资源交易的全程监控、预警纠错、绩效评估.截至目前,各类审批事项提前办结率月均达80%左右；在全国首次研发了针对政务服务中心的电子查岗系统,通过覆盖中心各窗口的208个高清摄像头进行远程实时画面监督,每15分钟自动侦测、记录离岗空岗,并将查岗情况同步整合嵌入电子监察和绩效考核系统,实现了高度精确的窗口人员在岗情况自动化管理；建立了服务效能实时评价系统,通过在各窗口安装的电子交互评价器,把服务对象做出的满意度评价即时反映到业务平台,做到了随时掌握窗口工作人员服务效能、工作态度等情况,进一步促进了服务态度、工作质效提升,1至10月群众评价25674次,满意25651、基本满意18,满意度达99.98%.此外,他们还制定了《综合绩效考核办法（试行）》、《行政审批事项办件规范》、《失责追究制》等10多项管理制度,通过“信息化+制度”规范审批行为,提升行政效能.“现在,每个窗口都有效率意识、提前意识,谁都不想被问责”,一位窗口工作人员这样对记者说.
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参考文献：
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