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【关键词】产教融合；职业教育和培训体系；主体动力
【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2018）28-0015-04
在全国职教战线认真学习党的十九大精神,积极推进“深化产教融合、校企合作,完善职业教育与培训体系”之际,《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）（以下简称《意见》）亮相登场.《意见》是十九大之后发布的首个推动教育综合改革的重头文件,在总结近年来职业教育改革发展经验的基础上,扣住长期影响职业教育发展大局的企业主体参与不足、积极性不高和优化教育结构功能等关键问题,拿出治本之策.《意见》根据习近平新时代中国特色社会主义思想,以五位一体的总布局为统领,根据新经济体系将人力资源纳入产业体系的新要求,以职业教育与培训一体化的体系目标为依据,以“深化产教融合、校企合作”为体制改革、制度创新的必由之路,设计了综合改革的蓝图,制定了路线图和时间表.
一、《意见》扣住了职业教育发展中主体动力不足这一主要矛盾
职业教育与产业发展有着天然的紧密联系,教育与产业、学校与企业的合作反映了职业教育的本质特征.十八届三中全会首次使用了“产教融合”,十九大报告“深化产教融合、校企合作”将这一提法固定下来.这一提法是对以往产教结合、校企合作发展道路的充分肯定和进一步提升：所谓“肯定”,在于职业教育改革开放以来的发展,一直坚持服务经济、促进就业,依靠行业企业不动摇；所谓“提升”,就是要在新的发展布局和发展思路的统领下有所创新有所突破,解决教育供给与产业人才需求仍然存在的“两层皮”现象,解决职业教育的重要主体（企业）地位不明、参与不够、积极性不高的痛点和难点问题.职业教育的改革发展工作千头万绪,这个关键问题不解决,现代职业教育与培训体系就不能说基本建成.因为这一问题直接制约着职教和培训体系充分发挥服务产业经济、促进就业和促进青年全面发展的功能,同时制约了党统一领导下的政府、企业、学校、学习者和社会多元共治的办学体制的建立和完善.
以往产教结合、校企合作的长期努力和经验积累,体现了中央和地方政府的重视,在教育部门努力下,一批骨干示范学校和有实力的企业形成了有效的合作机制.2010年以来,教育部倡导每年都组织若干行业企业与职业教育的对话合作活动,教育部组建的59个行业教育指导委员会在职业教育标准制定、专业建设、教学改革方面发挥了积极作用,特别是在定期与教育部门交流本行业发展动态及其对于人才培养的需求信息和意见建议方面发挥了重要作用.然而,由于没有通过组织建设、法规建设形成产教融合、校企合作制度,所以,深入的产教融合、校企合作仍然停留在部分发达地区、先进行业、具有实力的学校与企业之间,典型虽不少但推广起来困难不少.由于缺乏真正意义上的制度创新,许多改革（比如现代学徒制试点）难以深入下去.因此,《意见》以深化产教融合为主要任务,扭住了影响职业教育现代化建设的关键问题,并通过试点城市、试点企业实施改革,将会对现代职业教育和培训体系的建立做出重要贡献.
二、《意见》出台顺应了我国新时代有利于职业教育发展的大势
党的十九大对教育工作做了系统性和全局性的部署,其中“优先发展教育事业”是总战略,“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”.《意见》的出台正值中央政治、经济、社会、文化和生态五位一体的总体布局得到贯彻之时,这一布局改变了以往单纯以某一方面为中心的做法,使得与政治、经济、社会等相关的职业教育受到全面重视,得到多方面的政策支持.
企业主体地位的明确和参与职业教育责任的确认,还要归功于现代经济体系的构建.其中,新的产业体系将实体经济、科学技术、金融和人力资源列为必要构成要素,使支持教育、参与职业教育成为新形势下企业自身的需求与责任,而不仅仅是企业外在的负担.同时,职业教育与培训体系连为一体,对企业来讲更迫切的在职员工培训成为职业教育的重要组成部分,这也必然增强职业教育对企业的吸引力.在此情况下,强调企业在职业教育中的主体责任更加顺理成章.
十九大提出：我们的发展要以人民为中心.职业教育涉及千家万户,关乎亿万青年人的前途命运,如何提高职业教育的吸引力,不仅要优化职业教育自身的教育环境和质量,还要改善职业教育毕业生的生存和发展空间,这也是影响职业教育发展的重要外部环境.十九大之前,中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》对于产业工人和技能人才在政治地位、素质提高和权益维护诸方面都给予了有力的政策支持.同时,责成全国总工会牵头落实相关政策措施.这对于未来的产业大军——职业教育的学生来说无疑是一种极大的鼓舞.这也是从根本上增强职业教育对青年吸引力的有力导向,同时,工会作为产业工人和技能人才的代表介入职业教育,无疑将大大增强职业教育学生这一主体的发展动能.
三、《意见》遵循了职业教育规律,借鉴了世界先进经验
(一)部门协同与政策组合
由于职业教育至少涉及教育、产业经济和劳动就业三个主要方面,难以只依靠一个政府部门单独管理,因此,包括我国在内,世界上多数国家往往采取在中央政府统领下由一个部门牵头若干相關部门协同管理的方式.其中最为典型的是德国双元制职业教育,其职业基础和专业知识教育由职业学校负责,归教育部门管理；其职业技能培训由行业负责、企业承担,因此由经济部门归口管；其职业咨询与指导以及劳动市场信息服务由劳动就业部门负责.职业教育的重要决策要通过内阁对职业教育年度报告的研究来决定,而职业教育年度报告这一重要文件要分别由教育、经济和劳动部长签署.部门协同管理的确增加了协调成本,但其优势在于,能够全面发挥政策合力,其出台的政策,并不是单一方面的政策,而多是教育、经济与就业的政策组合.
(二)多元共治与利益平衡
教育治理是指“通过一定的机构设置和制度安排,协调各类社会组织、利益群体和公民个体,共同管理教育公共事务,推动教育发展的过程”（褚宏启,2014）.职业教育治理的特征是多主体参与,利益相关者多元化,以政府、企业、学生、学校为主形成多元共治的体制,其重心在于政府管理和学校内部管理两个层面.利益诉求的充分表达与有效整合是教育治理的精髓,因为企业和学生等最清楚自己需要什么,他们参与了决策才能更有效地解决办学中的问题.在事关多元办学主体切身利益的产教融合、校企合作的政策、制度制定中,需要有一个积极的竞争性环境,即“一个制度的出现并不是一个集团孤立行动的产物,而是在不同集团之间讨价还价、相互博弈的结果”（程虹,2000）.政府这一主体并不代表自身的利益,主要是发挥利益平衡的公平、公正作用,政府既不是企业一家之言的“传声筒”,也不是单纯的家长代言人.
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参考文献：
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