论文平潭综合实验区环境保护立法问题是适合不知如何写环境保护方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于环境保护论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：当前,平潭综合实验区环境保护立法资源需求与供给严重失衡,依据综合实验区生态建设与环境保护规划的目标,本文对平潭综合实验区环境保护立法的必要性、创新性、环境保护“硬法”与“软法”两种立法资源供给问题进行了探讨,重点对建立可再生能源（清洁能源）制度、综合生态系统管理制度、强化政府环境保护责任制度、区域协同保护等制度创新予以了详解,这对综合实验区的可持续发展无疑具有重要意义.
关键词：平潭综合实验区；环境保护；立法建议； 制度创新
中图分类号： DF468.2 文献标志码： A 文章编号：16720539（2013）02003107
福建平潭综合实验区位于福建省福州市东南部海域的平潭县,平潭县是大陆距离台湾省最近的县,总人口40万人,陆域面积392.92平方公里,其中主岛面积324.13平方公里,海域面积6064平方公里,为全国第五大岛、福建第一大岛.2009年5月,国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,明确提出“在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域,实行更加优惠的政策,探索进行两岸区域合作试点”.2009年7月底,福建省委省政府正式作出了设立福州（平潭）综合实验区（下称平潭综合实验区）的决定,并明确提出按照“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”的模式,努力把平潭综合实验区建设成为两岸人民合作建设、科学发展的“共同家园”的发展目标.2011年3月,国家发改委发布了《海峡西岸经济区发展规划》,单设章节突出“建设两岸合作的平潭综合实验区问题”,明确提出平潭综合实验区应加快建设环岛路等内部路网体系和市政设施,加强生态环境保护和综合防灾体系建设,优化人居环境,建设现代化海岛城市.2011年11月,国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》,赋予平潭比经济特区更加特殊和优惠的政策.《规划》明确提出,“努力把平潭综合实验区建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园,成为两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区和海峡西岸科学发展的先导区.”现阶段,平潭综合实验区正处于边探索、边总结、边试验、边规范的建设实践过程中,正在对经济、社会、文化、生态等各项制度进行全面创新,而法制保障是平潭综合实验区开发开放的重要内涵和重要保障,营造良好的法治环境对综合实验区的建设和发展十分重要.由于平潭地区较为独特的环境资源和脆弱的生态环境,在开发过程中更应该根据自身的特殊情况设计出一套较为适合自身的环境保护制度,保护好平潭地区的环境.对此我们认为,探讨平潭实验区环境保护立法问题不仅完全有必要,而且具有现实依据,平潭实验区有关环境保护立法条件已经基本成熟,《平潭实验区环境保护条例》呼之欲出.
一、平潭综合实验区环境保护立法必要性证成 （一）实验区土地利用破坏环境问题凸显
依据《平潭综合实验区生态建设与环境保护规划》的规定,平潭综合实验区将突出绿色低碳发展理念,以创建生态示范区为抓手,以生态经济、生态环境、生态人居“三大体系”建设为载体,以体制创新、机制创新和科技创新为保障,以重点建设工程为支撑,强化生态建设和环境保护,实现城市、产业、生态环境协调发展,建设经济繁荣、生态安全、人居环境优美舒适的现代化新兴海岛城市.从中我们可以看出,平潭综合实验区努力打造两岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区的态度表露无遗.对于综合实验区这样一个风景优美、发展潜力巨大,但陆地面积狭小的岛区来说,其土地开发利用问题必然是未来发展中最本质、最核心的问题.与海南国际旅游岛建设存在的问题相同,平潭实验区也面临着诸多开发商角逐土地、土地利用破坏环境问题凸显等难题.自2009年开始,平潭的房价已经翻了几番,土地的供给利用已经供不应求,这直接导致了两个突出的环境破坏问题：一是填海毁林,二是抢建违建.
1.填海毁林问题凸显
作为一个四面环海的岛县,平潭实验区缺乏大型企业,地方财政收入较低,基础设施较差,与周边地区的经济存在较大差异.按照国家政策的倾向,综合实验区将承载大量对台产业,为实现基础设施的现代化,扩大交通基础设施用地和各种产业行业用地,无疑将激增实验区政府、企业对土地资源的诉求,促使决策者填海毁林以增补土地使用面积.海西的规划者朱立曾表示：“海西发展最核心问题就是弱、小、散.平潭作为海西发展的实验区,主要靠福州大都市区的扩容强市、联动周边.”[1]这样的联动一体化,要求平潭对周边的内陆地区搭建基础设施.在着力推动平潭落实总部经济发展政策时,要把产业延伸到福清、长乐等相邻的地区,延伸产业链,做大产业群.这样一来,平潭就面临着增补土地利用面积的问题.如何充分增补利用面积,防止过度填海毁林是将来实验区环境保护立法重点关注的内容.我们认为,解决问题最为根本的措施是,土地开发利用以及填海等项目的审批必须要提升到环境立法的层面加以规制,避免政策的偏向使得行政权力异化进而影响到综合实验区的环境保护.
2.抢建违建问题突出
平潭实验区的原著居民,受到平潭实验区的发展趋势以及房价飚升的影响,将原本的宅基地或者农田私自改变土地功能,抢在平潭实验区开发之前违建.这样一来,不仅有违城市规划发展,还对综合实验区整个土地的开发利用及整体生态系统带来了无可挽回的影响,使得生态系统相对脆弱的平潭更加难以承载后续的开发任务,面临更多的土地利用与环境保护问题.因此我们认为,必须以环境立法为先导,对综合实验区的土地利用开发予以必要规制.同时,借鉴台湾地区和国内其他实验区的环境保护制度,根据综合实验区的实际需要创设相关环境保护法律制度.
(二)产业结构调整产生的环境问题突出
从平潭的产业结构来看,由于政策存在相当长的一段真空期,平潭的经济发展一直得不到有效的规划和政策支持,而且地理环境偏离大陆,交通航运不发达,使得平潭地区一直没有大的投资方进行投资,也没有大型的企业作为经济支柱,所以发展只能依靠环境资源.本土产业对环境资源依赖性最大的就是渔业和旅游业.“平潭县作为一个岛县,养殖业和捕捞水产是最大的环境资源优势.但是从目前有关渔业资源评估和种群生态学研究方面的研究来看,海洋资源已经出现衰退：养殖业的饲料导致水体营养化和捕捞过度导致鱼类种群衰退.这样一来,就很有必要在平潭有关环境立法上面设置渔业纠纷解决制度和渔业管理协查制度,确定海洋养护方案,完善休渔制度和限制非渔业劳动力向海洋捕捞转移,降低捕捞强度,切实保护海洋渔业资源.”[2]此外,旅游业作为平潭县的重要产业,其发展也存在诸多环境问题.主要是游客的废弃物以及所和观光区对环境的污染,其中伴随噪声污染、水体污染以及环境资源损毁等各种复杂的环境问题.这些环境问题的交叉影响,给综合整治带来了巨大的挑战.因此,“为促进平潭海滨旅游的可持续发展,在进行旅游开发的同时也要加强对海滨旅游资源的保护,正确处理保护与开发之间的关系.”[3]而所有有关平潭实验区旅游业环境整治、恢复问题,质言之,就是有关环境立法的问题.
总结:本论文可用于环境保护论文范文参考下载，环境保护相关论文写作参考研究。
参考文献：
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