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2014年,北京律师甘清洪终于得以在一年中最寒冷的季节里精心准备一场起诉.这场被他称为“典型的公益诉讼”,目标直指深圳市的一家百货公司.11月的某一天,甘清洪在深圳这家百货公司购买了“盐带壳杏仁”和“盐杏仁”各一包,共计27元.两包产品的配料主料介绍均为“美国大杏仁”,实际上却是美国扁桃仁.
尽管坚果协会随后连续通过发布声明,强调美国扁桃仁在我国被误译为“美国大杏仁”是由于历史、认知等多方面原因造成,而非食品企业的过错.但在甘清洪看来,这个解释有严重误导消费者之嫌——二者分别属于不同的植物——扁桃和杏.
在意识到这个事件关系到国人的消费知情权后,甘清洪决定讨个说法：“用扁桃仁冒充大杏仁本身没什么大不了的,但一想到全国成千上万家百货公司都这么干,我就坐不住了,一定要打一场公益官司.”
有人对此作了较为精确的解释——对于违反法律、侵犯国家利益和社会公共利益的行为,由国家机关、社团组织或者个人向法院提起民事诉讼,这种诉讼的目的是为了维护国家利益或者不特定多数人的利益（即公共利益）.
1996年1月,福建省龙岩公民丘建东以公用电话亭未执行原邮电部夜间长话收费半价规定,起诉福建龙岩市街头公用电话亭及邮电局,多收0.6元长途电话费,要求加倍索赔,索赔金额为1.2元.
这场被媒体称之为“一块二”的官司,开启了中国公益诉讼的序幕.同时,邱建东也被人们称之为“中国公益诉讼第一人”.此后,有更多的人前赴后继,加入了公益诉讼的行列.
2001年下半年,股民对“亿安科技”因虚假陈述而遭受损害,提起了证券民事赔偿诉讼案件.
这是中小投资者状告上市公司因民事欺诈要求赔偿的典型案例,这次诉讼采用了原告人数固定的共同诉讼形式,在起诉后没有办理委托手续的其他受害投资者不能加入此案的诉讼.此次原告人数为363人,除了普通投资者,还有南方某家机构投资者.此次诉讼共有7个被告,除欣盛、中百、百源、金易四家投资顾问公司外,还有亿安集团、亿安科技、罗成（曾经担任亿安集团和上市公司亿安科技的法人代表）,是当年非常典型的公益诉讼案件.然而,此案最后以北京、广州两地法院“暂不受理”而告一段落.
2005年4月15日,河南律师李东照、任诚宇状告深圳龙岗分局在辖区内悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”字样的横幅,侵犯了其名誉权,郑州市高新区人民法院受理了此案.同年5月1日,深圳市局龙岗分局召开新闻发布会,对自己的行为表示歉意.
公益诉讼风起云涌的同时,也有法律学者指出,因为上述案件的原告都属于与案件有“直接利害关系”,所以严格来讲,还不能算是真正法律意義上的公益诉讼.
真正为公益诉讼破冰的是检察院.1997年,河南省方城县检察院为原告,起诉该县工商局和汤某,要求法院撤销两者之间的门面房买卖协议.其理由是县工商局以远低于市场价的出售门面房给汤某.这一案件得到了法院的支持并胜诉.由于该案意义重大,被写入了民事诉讼法学的教材中.
星星之火,可以燎原.此后,一些地方先后出现了零星的以检察院为原告的案件.如2002年浙江浦江县检察院就向法院起诉,称该县的良种场房地产买卖损害了国家利益,要求法院判决拍卖行为无效.据河南省检察机关统计,从1997年到2007年,该省各级检察机关民行检察部门,共办理公益诉讼案件1572件,其中直接起诉就有242件.
2013年1月1日开始实施的新民事诉讼法首次确立了公益诉讼制度.这一规定是一项历史性的突破.2017年7月1日起,新修订的民事诉讼法和行政诉讼法开始实施,修订的内容是确立检察机关提起公益诉讼制度.
公益诉讼,这个满载全社会共同利益的新型列车,在多年缓慢前行后终于全面换装“检”字号发动机,开始加速前进.检察机关成为公益诉讼“主心骨”,将改变过去公益诉讼主体缺位、专业性不足和案例过少、刚性约束缺乏的局面,促使公益诉讼迈入“挺起腰杆”、全面出击的2.0发展阶段.
回顾公益诉讼的发展,从上世纪90年代的律师自发,到本世纪初的社会组织等主体介入,经历了一个较长的过程.但是,由于专业人才不足、诉讼成本高等原因,公益诉讼长期案例偏少,且集中在民事公益诉讼方面,行政公益诉讼主体严重缺位,相对于庞大的社会公益需求无疑是杯水车薪.
真正推动公益诉讼发展提速、摁下“快进键”的是检察机关提起公益诉讼制度的探索.2015年7月1日,全国人大常委会决定授权北京等13个省区市检察机关开展为期两年的提起公益诉讼试点工作.统计显示,截至2017年6月,各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件9053件,其中诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件.
最高检新闻发言人肖玮2017年6月30日表示,检察机关通过提起公益诉讼的方式,督促行政机关依法履行保护公益职责,弥补了行政公益诉讼的主体缺位,增强了公益保护的刚性,也解决了一批长期困扰人民群众的环境问题. 如今,检察机关提起公益诉讼制度已在全国推开,公益诉讼的春天可以说触手可及.公益诉讼可以说是一柄必不可少的公共利益“保护伞”.生态环境、食药安全、国有资产保护等领域,出了问题后“无人追责”的现象将会改变.
“目前的公益实践既是一场法律运动,也是一场名副其实的权利运动.”中国社会的公益诉讼实践是时展的需求,是对民众逐渐觉醒的权利意识的回应.纵观公益诉讼制度比较完善的世界各国,公益诉讼的发展与社会正义、法治紧密地联系在一起.
摘编自与法制网、《半月谈》等
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参考文献：
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