论文双随机、一公开税总构建稽查监管长效机制是适合不知如何写稽查方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于稽查大队是干什么的论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
近日,国家税务总局发布了《关于进一步推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（以下简称“通知”）,除线索明显涉嫌偷逃骗抗税和虚 等税收违法行为直接立案查处外,其余所有待查对象均须从税务稽查随机抽查对象名录库中随机抽取.
通知称,为贯彻落实国务院深化“放管服”改革和推行“双随机、一公开”监管的部署要求,以及李克强总理在2017年全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的重要讲话精神,依据《国家税务总局关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》（税总发[2017]101号）（以下简称“101号文”）和《推进税务稽查随机抽查实施方案》（税总发[2015]104号）（以下简称“104号文”）等文件要求,确保年内实现税务系统“双随机、一公开”监管全覆盖目标,就进一步推进“双随机、一公开”监管工作提出要求.
那么,何为“双随机、一公开”监管?其意义何在?通知的主要内容有哪些?各地税务机关此前贯彻落实“双随机、一公开”精神采取了哪些措施?取得了哪些成效?《财会信报》记者对此进行了梳理.
意义
防范过度干预市场 克服监管“信息瓶颈”
所谓“双随机、一公开”,即监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,是商事制度改革后转变监管思路,和信用监管相对应的新监管方式.“双随机、一公开”是2015年8月发布的《国务院 关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式.
为深入贯彻落实党 、国务院关于优化营商环境和推进“放管服”改革的系列部署,进一步深化税务系统“放管服”改革,优化税收环境,激发市场主体创业创新活力,9月14日,国税总局发布了101号文,其中要求加强税务稽查“双随机、一公开”监管,进一步强化金税三期双随机工作平台的运用和管理,结合信用管理、“黑名单”合理确定随机抽查的比例和频次,及时公开随机抽查事项清单和查处结果,提高稽查随机抽查的针对性、有效性和透明度.拓展跨区域稽查范围,提升税务稽查资源的配置效率.
为深入贯彻落实《国务院 关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发[2015]58号）要求,推进税务稽查随机抽查,增强执法效能,2015年8月25日,国税总局发布了104号文,其中提出公开税务稽查随机抽查职责、程序、事项、结果等,强化社会监督,切实做到确职限权,尽责担当；要求完善税务稽查随机抽查机制.同时明确了随机抽查依据、随机抽查主体、随机抽查对象和内容、随机抽查方式、分类确定随机抽查比例和频次、随机和竞标选派执法检查人员、国地税开展联合抽查、实现抽查成果增值运用.
据介绍,“双随机、一公开”监管模式的意义在于,一是防范监管部门对市场活动的过度干预.具体而言,为杜绝权力滥用,监管部门需依法制定随机抽查事项清单,凡法律法规没有规定的,一律不得开展随机抽查.为避免执法扰民,监管部门需根据当地经济社会、行业企业实际情况,合理确定随机抽查比例和频次.为减少“多头执法”,基层政府需协调组织相关部门开展联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项,原则上一次性完成.
二是降低“监管俘获”发生几率.“双随机”抽查机制极大压缩监管部门和市场主体双向寻租空间.具体而言,监管部门先建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,再通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员.这样一来,监管人员再不能“选择执法”,企业也不能心存侥幸、冒险违规.
三是加快我国监管信息系统建设,助力克服市场监管的“信息瓶颈”.“一公开”机制不仅强调将抽查情况及时向社会公布,推动社会监督,将抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,加大惩处力度,还强调在相关部门联合执法过程中打破部门间的信息数据壁垒,形成统一的市场监管信息平台,这将大大加快我国监管信息系统建设,有助于克服市场监管的“信息瓶颈”.
内容
狠抓落实 充分发挥平台实效
通知要求,各級税务机关要牢牢把握“双随机、一公开”监管的目标、任务、步骤和要求,强化过程监控,做好绩效考评,一级抓一级、一级督一级,多措并举、压实责任、狠抓落实,确保取得实效.
通知明确,一要加强组织领导.各级税务机关要加强“双随机、一公开”监管工作的组织领导,建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、稽查部门牵头负责、相关部门协作配合的工作机制.上级税务机关要负责组织协调和统筹实施辖区内“双随机、一公开”监管工作,层层压实责任；加强督促指导和绩效考评,做到有布置、有检查、有验收,形成上下联动、整体推进的工作格局.二要科学制定计划.各级税务机关要统筹考虑上级和本级税务稽查工作要求,立足辖区内税源分布结构、稽查资源配置、税收违法案件数量等实际情况,科学制定税务稽查“双随机、一公开”监管工作计划和实施方案,既要保证上级工作任务的落实到位和抽查覆盖面,又要防止检查过多和执法扰企.按照“无计划不稽查、无任务不进户”的原则,严禁随意检查纳税人；公平对待内外资企业,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等,促进建立统一开放、竞争有序、公正透明的市场营商环境.三要压实目标任务.各级税务机关要不断加大随机抽查工作力度,确保今年内“双随机、一公开”监管全覆盖.除线索明显涉嫌偷逃骗抗税和虚 等税收违法行为直接立案查处外,其余所有待查对象均须从税务稽查随机抽查对象名录库中随机抽取.对重点抽查对象,每年随机抽查比例20%左右；对非重点抽查对象,每年随机抽查比例不超过3%；对非企业纳税人,每年抽查比例不超过1%；对列入随机抽查对象异常名录的企业,加大抽查力度,提高抽查概率和频次；对新产业、新业态、初创企业、小微企业,要以风险导向下的定向抽查为主,适当降低抽查比例和频次.四要管好用好名录库.各级税务机关要对税务稽查随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库实施动态管理.要加强重点抽查对象名录库企业信息数据的实时监控,及时掌握企业变动情况,做好信息维护,开展数据分析,为领导决策提供依据；要以执法检查人员名录库动态管理为抓手,摸清稽查队伍“家底”,通过重点培养、分类使用、有效管理,不断提升稽查干部队伍建设水平.五要开展联合抽查.国税、地税机关要建立税务稽查联合随机抽查机制,共同制订并实施联合抽查计划.双方共商重点抽查对象,实施联合稽查,同步进户执法.在履行各自执法程序的基础上,协作开展查处工作.要及时互通查处情况,商讨解决疑难问题,准确定性处理.通过执法适度整合,减轻企业负担,优化纳税服务,获得纳税人的认可和支持,实现“1+1>2”的综合效应.
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参考文献：
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