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特色小镇建设作为一项国家基本发展战略对我国产业转型和新型城镇化建设具有重要的推动作用,而融资是特色小镇建设成功和否的决定性因素.本文对特色小镇的融资需求和模式进行探讨,并提出对策建议.
特色小镇融资的三种模式及其特点
当前特色小镇建设融资具有明显的政府主导特征,主要有政府的财政支持以及土地优惠政策、PPP融资和银行贷款融资三种模式.
政府财政支持和土地优惠政策
政策性资金的支持对于特色小镇的建设具有重要的引导作用,三部委的文件和各省、自治区、直辖市出台的特色小镇指导意见都有关于资金支持政策的内容.其中三部委的文件——《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》在组织领导和支持政策中提出两条支持渠道：一是国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金；二是 财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励.
地方政府对特色小镇的融资支持主要采取财政支持和补助等形式,如财政返还、城镇化专向资金优先利用、地方发债、低价的土地指标划分和低息贷款等.
浙江省2015年《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》规定特色小镇规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还、后两年返还一半给当地财政,且划拨给经典产业50%的用地指标、新型产业60%的用地指标.对如期完成目标的特色小镇,给予用地指标奖励和财政收入返还,优先申报国家和省里的改革试点,对于验收不合格的加倍倒扣省里奖励的用地指标.
内蒙古规定,各级财政统筹整合各类已设立的相关专项资金,重点支持特色小镇市政基础设施建设.在镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费,要全额返还小城镇,用于小城镇基础设施建设.
辽宁省致力于制定相关配套优惠政策,整合各类涉农资金,支持特色乡镇建设.福建省新增的縣级财政收入,县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设.发债企业1%的贴息,省、地各承担一半.50万元规划设计补助,省发展和改革委员会、省财政厅各承担25万元.
河北省2016年在《关于特色小镇建设的指导意见》中提出,3～5年内打造100个左右特色小镇,并争取国家专项建设基金和低息贷款支持.
甘肃省则在其2016年《关于推进特色小镇建设的指导意见》中明确提出,3年重点建设18个特色小镇,采取的奖励措施是：整合部门资金和政策资源,对特色小镇建设给予支持并采取以奖代补的方式给予一定的奖励和补助资金,建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费专项用于特色小镇的基础设施建设.
PPP模式以较少的政府资本撬动较大的社会资本
《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》明确指出：“创新特色小（城）镇建设投融资机制,大力推进政府和社会资本合作,鼓励利用财政资金撬动社会资金,共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金.”由此可以看出,政府和社会资本合作（PPP模式）,在国家政策层面上,已经成为推动特色小镇建设的重要动力.
PPP模式具体是指政府和私人组织基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式,由该项目公司负责筹资、建设和经营.政府通常和提供贷款的金融机构达成一个直接协议,该协议不是对项目进行担保,而是政府向借贷机构做出的承诺,将按照政府和项目公司签订的合同支付有关费用.这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款.项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式.采取这种融资形式的实质是,政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来加快基础设施的建设及有效运营.目前,PPP模式在特色小镇建设中有所应用,如深圳的甘坑新镇、油岭生态旅游小镇、合肥“PPP+VR+特色小镇”等.
国内首只专注于小城镇建设的PPP模式的股权投资基金是2012年启动的北京市小城镇发展基金,该基金总规模100亿元,首期25亿元.该基金依靠政府、银行、企业等多方出资,首批投向北京42个特色小镇,主要打造旅游休闲、商务会议、园区经济等5类特色小镇.该模式是政府支持和市场化运作相结合的金融资产管理新模式,能弥补社会投资缺乏系统性、政府投资资金量小的尴尬,不仅资金来源充足稳定,而且有央企参和,优质资源整合能力强.
银行贷款融资
根据贷款的主体和资金来源的不同,银行贷款融资对特色小镇建设的支持可以分为：政策性银行对基础设施等非盈利项目的支持和商业银行以及投资银行对小镇内特色产业为代表的盈利项目的支持.
就政策性银行融资来说,农业发展银行早在2015年就推出了特色小城镇建设专项信贷产品.中长期政策性贷款主要包括集聚城镇资源的基础设施建设和特色产业发展配套设施建设两个方面.2016年10月10日,《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村〔2016〕220号）进一步明确了农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法.住房城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作,建立项目库,开展指导和检查.
中国农业发展银行进一步争取国家优惠政策,提供中长期、低成本的信贷资金.支持范围包括：以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设,如土地住房、基础设施、环境设施、文教卫设施、商业设施等.各省级住房城乡建设部门、中国农业发展银行省级分行应编制本省（区、市）本年度已支持情况和下一年度申请报告（包括项目清单）,并于每年12月底前提交住房城乡建设部、中国农业发展银行总行,同时将相关信息录入小城镇建设贷款项目库.此外,商业银行的当地分行也和地方政府合作,对特色小镇建设融资提供大力支持.如建行浙江省分行将安排意向性融资700亿元,重点支持浙江省特色小镇项目建设,同时支持优质企业发展,为引进高层次人才提供金融便利.
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参考文献：
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