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商务部研究院外资部主任马宇认为,当前反垄断更适合从横向垄断下手,而且应该先修改和《反垄断法》矛盾的相关规定
汽车反垄断发展至此,发改委、工商总局、物价局的一举一动引人注目,相比之下商务部较为低调,也让外界更为好奇,商务部对反垄断的态度是什么、行动是什么?
从职责划分来看,反垄断在三大部委之间的分工非常明确,发改委负责价格垄断；商务部负责经营者集中,也就是涉及兼并重组的垄断；工商总局负责其他领域.
事实上,商务部并没有游离于反垄断之外.6月份商务部发布《关于开展地区封锁行业垄断问卷调查的通知》,在全国范围内面向汽车企业开展地方政府垄断行为摸底调查,只是目前调查处的问题暂时不在商务部负责范围内.
提到汽车反垄断,几乎所有人都会想到《汽车品牌销售管理实施办法》,该规定2005年开始实施,由商务部牵头、国家发改委、国家工商总局共同通过,它被普遍认为是造成今日汽车垄断的罪魁祸首之一.
当年通过《汽车品牌销售管理实施办法》的三大部委,也正是现在反垄断的主力机构.商务部研究院外资部主任、高级研究员马宇8月14日接受《汽车商业评论》独家采访,对汽车反垄断提出自己的分析理解,对目前采取的方式有赞成也有保留意见.
马宇的观点不一定能代表商务部官方,但至少可以从中看出该部委在此次风暴中的思考和可能实施的下一步行动.
以下为部分采访实录.理解,对目前采取的方式有赞成也有保留意见.
比如他认为,政府难道不知道《汽车品牌销售管理实施办法》有违反《反垄断法》的嫌疑吗?现在定性为纵向垄断,经销商这种行为是垄断行为,你为什么还让他这么做?你自己早就应该改,自己一直没有改,现在去查是说是垄断行为就是有问题了.
马宇的观点不一定能代表商务部官方,而且他的很多观点受到了中国反垄断法研究权威中国人民大学经济法学研究中心主任史际春教授的驳斥.他说,很多人对此次汽车业反垄断存有误区,包括一些并不了解反垄断法的所谓专家、学者,也包括不少媒体和普通大众（详见本期文章《反垄断反错了吗》）.
以下为本刊对马宇的采访整理,供读者诸君参考.
《汽车商业评论》：现在外界对垄断的界定还存在认识误区,您能否为我们一一明确以一下,比如主机厂统一经销商销售价格,包括新车和售后服务价格,还规定最低价、销售区域,这属于垄断吗?
马宇：对汽车反垄断,我们现在最主要查的是纵向垄断,就是汽车厂商对经销商规定最低限价和销售区域.
但我觉得这是一种商业模式,并不算垄断行为.目前包括高端品牌实际上谁都没有统治地位,这种情况下相互之间是有竞争的,它对自己的经销商、总经销商、4S店规定销售价格、销售区域,都是一种商业模式,是一种特许经营,它自己确定定价策略.
严格意义上来说的话,把它归于垄断是很难站住脚的.如果只有一家、别无分店的情况下我定一个最低价,这个可以说垄断,但现在实际上每家都没有到这个地步,消费者有选择权,我嫌你价格高我可以不买你的、买他的啊.
我觉得目前在纵向上把商业模式的东西说它是垄断,反而不是很能说明问题.很多领域里面,尤其在很多高端品牌里面或者一些特殊产品里面会不会有这种划区域、限定价格销售的.?
我调查过,像碳酸饮料,这个就很正常,我们国内很多也是这样划分区域销售：中国划几个大区,一个罐装厂覆盖一个区域,比如东北区、华北区、华东区.铺货的时候不能跨区域铺货,它更多的是从商业模式上探索,直接说是垄断是有一点问题.
但是,这里面一个最大的问题是什么?纵向垄断立不住,但是不是有横向垄断呢?高端车品牌起码能数出10个来,每一个都是很难说是垄断地位,都是开放式市场,进口车市场也是开放的,不可能是一家辆两家在做.这里面有没有横向垄断嫌疑?我觉得更多是应该从横向垄断上考虑.
横向垄断是指相关企业之间有没有形成价格默契,不是说有垄断协议,这个对于跨国公司是绝对不会做的,因为他们在国外对垄断这个东西非常熟悉,他不会给你一个把柄,几家商量好了定什么价格,国外多少钱,国外10万,国内200万人民币,不会搞这些东西.但是你去看一下有没有价格默契?我觉得这些跨国公司之间有可能存在一种价格默契,就是不约而同的,到中国市场来了以后,大家都定高价.
按照一般市场竞争情况来说,你定高价,我要想占更高市场份额的话我就定一个低价,我不就挑战市场份额了吗?这样价格就掉下来了.,为什么中国没有这样的价格竞争?实际上,这里面很可能存在一种价格默契,这个从垄断角度来说是可以有横向的的价格垄断嫌疑.
我觉得这个是该去应该重点抓的,很遗憾,现在发改委调查这件事情的时候没从这个角度去入手,都是从纵向垄断去入手的,是不是给经销商规定最低限价了?是不是限定销售区域了?这个东西你没有办法判定他.这种商业模式实际上是很普遍的,很多企业都是在这样做,很正常,包括我们国家自己的企业也是这样做的.
但是售后很有可能存在纵向垄断吧?比如规定配件只能从整车厂进,又把价格定得很高,因为只有整车厂一个入口,经销商只能用这个高价.这是不是纵向垄断?
这又是另外一个问题了,他是把这个市场做成商业模式了还是由于其他原因?因为这里面包括了很多因素.比如说有一点,我们也都探讨过,按照正常来说应该是非单独渠道销售,但问题是我们现在的规定要求在一个渠道内销售,就是《汽车品牌销售管理实施办法》,这个是我们自己定的,这个是商务部、发改委和工商总局共同发的规定.
规定要求经销商他得有品牌销售权,同时还具备一定的经营条件才能够卖车.反过来就是说,一般人是不能拿车的.一个其他品牌的汽车销售企业想销售奔驰的一款车,但是不符合这个规定,工商部门不让你做这个业务.这个是人家垄断的还是你让人家这样做的?
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