论文矿山职业安全和健康的监管机制是关于对不知道怎么写矿山职业论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文矿山职业论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：“三方机制”作为调节劳动基准关系的一项基本制度,其产生和发展具有历史必然性和现实合理性.长期以来,我国矿山安全监管主要通过政府强制实现,存在决策不、执行效果不佳等弊端.借鉴国外对话协商、咨询指导、协调监督等“三方机制”模式,我国可以考虑在矿山安全领域建立促进职业安全与健康的“三方机制”,具体路径是修改《矿山安全法》,调整其篇章结构,增设“矿山职业安全与健康‘三方机制’”一章,完善相关罚则.
关键词：职业安全与健康；三方机制；行政参与；矿山安全法
中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）03-0055-06
一、引言
根据我国《安全生产法》第九条①的规定,我国生产安全监管主要通过政府运用行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等刚性手段实现.这种以支配—服从为核心的监管制度设计存在明显缺陷：一是决策机制不透明,公众参与渠道有限,导致政策的可接受度和知晓率低下.二是过度倚重政府的强制功能,忽视相关方的配合与协作,不利于激发企业和员工的自我安全管理能力.三是导致政府监管常常处于一种“任性”状态,对企业、雇主及其他相关方的利益缺乏相应保障.②与我国对安全生产实行单一政府监管模式不同,市场经济发达国家普遍建立了由政府部门、雇主组织和工人组织的代表共同处理有关劳动基准关系的重大问题,维护劳动者生命健康权益的机制（以下简称“三方机制”）.政府、雇主组织和工人组织是劳动关系中的三方主体,三者所追求的目标并不相同,利益也不完全相同,协调劳动关系的最主要问题就是平衡三方利益.“三方机制”具有多方参与、集体协商、决策、利益兼顾等特色,有利于协调不同主体的利益冲突.我国于1990年批准了《三方协商促进实施国际劳工标准公约》（1976年第61届国际劳工大会通过）,并在我国《工会法》《劳动争议调解仲裁法》中初步建立了“三方机制”,但该机制主要用于解决劳动争议问题,并不涉及职业安全与健康.③
矿山行业历来是职业安全与健康事故高发的领域,也是我国安全监管的重点.据统计,2014年全国矿山行业共发生生产安全事故1043起,造成1571人死亡,分别占工矿商贸行业全部生产安全事故发生数量和造成死亡人数的18.1%和21.8%.④在矿业领域建立“三方机制”,推动政府、雇主组织和工人组织三方就涉及职业安全与健康的重大问题进行积极对话、协商和谈判,不仅有利于预防和减少生产安全事故和职业病伤害,有利于保护职工的财产安全和生命健康权益,而且会促进政府部门关于生产安全的决策更加科学化、化,增强行政的效能,增进全社会的共同利益.基于此,笔者认为,在
收稿日期：2016-02-06
作者简介：罗丽,女,北京理工大學法学院教授,博士生导师（北京100081）.
代海军,男,北京理工大学法学院博士生（北京100081）.
目前修订我国《矿山安全法》之际,应考虑在该法中增设“矿山职业安全与健康‘三方机制’”一章,强化矿山职业安全与健康监管.
二、国外“三方机制”的主要模式述评
1.国外“三方机制”的主要模式
“三方机制”作为协调劳动关系主体不同利益的基本制度,早在1848年就在法国出现,经国际劳工组织（International Labor Organization,简称ILO）大力提倡,目前已经成为一种国际劳工标准,被世界上大多数国家所采用.总结国外“三方机制”的实践经验,大体可以归纳为三种模式.
第一,对话协商模式.在这种模式下,政府、雇主组织和工人组织三方通过对话、协商,对关涉各自利益以及共同关心的问题进行研究,制定各方均可接受的劳工政策和标准.ILO作为专门处理劳工问题的联合国机构,是一个典型的三方组织,由成员国政府、雇主代表和工人代表组成,三者作为平等的主体进行对话、协商,对涉及劳动者体面、健康劳动的相关问题寻求解决方案.三方代表通过ILO的国际劳工大会、理事会和劳工局进行对话,结果直接反映在ILO制定的职业安全与健康政策、标准和行动计划中.1919年以来,ILO全体大会已经通过了《关于职业安全、健康和工作环境的公约》《促进职业安全与卫生框架公约》等重要公约.对话协商模式在一定程度上影响了ILO各成员国的职业安全与健康决策及其执行机制,并推动了世界职业安全与健康立法技术变革,包括从规则向政策、从详细标准到综合标准、从刚性规定向比较灵活的规则转变.
第二,咨询指导模式.在这种模式下,政府、雇主和雇员三方代表主要为国家职业安全与健康监管机构提供立法、执法和政策制定方面的意见、建议,分析面临的形势和问题并对相关工作进行指导.采用该模式的代表性国家是美国和南非.美国依据1970年《职业安全与健康法》设立了国家职业安全健康咨询委员会（National Advisory Committee for Occupational Safety and Health,简称NACOSH）,该委员会是一个三方机构,由13名成员组成,包括2名监管代表、3名工人代表、2名职业健康代表（美国卫生和公共服务部长任命）、2名职业安全代表和4名公众代表（美国卫生和公共服务部长任命其中2名）,美国劳工部长任命其中一名成员作为委员会主席.NACOSH主要负责向美国劳工部长、美国卫生和公共服务部长提供督促职业安全与健康法规执行的咨询和建议,内容包括如何公平、富有效率地执行职业安全与健康法规；相关管理事项；有助于减少工伤和职业病的活动等.南非依据1996年《矿山健康与安全法》设立了矿山健康与安全委员会（Mine Health and Safety Commission,简称MHSC）,由5名矿主代表、5名矿工代表、4名政府部门代表组成（其中矿山监察局局长担任委员会主席）,下设法规咨询委员会、职业健康咨询委员会和研究咨询委员会.MHSC的职责包括：向政府提供矿山健康与安全方面的意见和建议；协调常设委员会的活动,接受常设委员会提交的报告；与采矿资格管理局就健康与安全事宜保持联络；与其他相关法定机构就健康与安全事宜保持联络；促进采矿业健康安全发展；对矿山安全状况进行审查等.
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参考文献：
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