论文宁波市推进PPP模式政策和机制是大学硕士与本科机制毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写心力衰竭的机制方面论文范文。
摘 要： 公共服务市场化是我国近年来政府治理中一个突出现象,PPP模式是公共服务市场化中的重要探索.PPP模式的理论渊源来自三方面的“失灵”,模式的推广也有着重要价值.宁波市推进PPP模式以来,取得了良好的经济社会效益.但是也面临着一系列问题,需要通过体制机制创新来解决.
关键词： 宁波； PPP； 体制机制
中图分类号： F830.59 文献标志码： A 文章编号： 1671-2153（2017）02-0069-05
改革开放以来,随着经济社会的迅猛发展,我国居民对于公共服务的需求呈现出几何级数增长态势.一方面公共服务需求量不断增加,另一方面公共服务结构多元化.对于居民公共服务,无论是 政府还是地方政府都非常重视.全面深化改革的推进,靠政府单一主体来提供公共服务捉襟见肘.政府不断加强和市场、社会的合作来提供更好更多的公共服务就成为了我国政府发展的趋势.党的十八届三中全会提出了“允许社会资本通过特许经营等方式参和城市基础设施投资和运营”.2014年10月24日的国务院常务会议上,李克强总理提出要大力创新融资方式,积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式,使社会投资和政府投资相辅相成.2015年5月22日,国务院发布《公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》, 鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参和.针对PPP在各地广泛实践而项目落地率不高、“叫好不叫座”现象,国务院 提出了《进一步做好国内PPP工作的建议》.
作为民间资本丰富的宁波市,在基础设施投入方面已经开展了政府和社会资本的合作.宁波市PPP项目中,重点是和民生戚戚相关的城镇化水平提高、交通设施完善、城市内河整治、污水和垃圾处理等领域.在PPP模式的推广过程中,宁波市积累了发展过程中的宝贵经验,同时也存在一些急需解决的难题,必须通过机制和体制的创新来达到不断提高公共服务水平的目的.
一、相关理论和PPP模式的当代价值
(一)PPP的理论渊源
从理论渊源上梳理PPP模式,应该来自三个方面：市场失灵理论、政府失灵理论和社会组织失灵理论.
古典经济学理论认为,市场这只“看不见的手”可以完全协调一切经济社会活动,政府只要做好“守夜人”角色即可.在完全市场条件下,资源配置可以达到帕累托最优.但是在实践中,市场无法克服外部性以及垄断问题而出现“失灵”现象.国家干预就成为了必然选择.
公共物品不同于私人物品,它具有非竞争性、非排他性的特征,这种特征决定了公共物品只能由政府提供而不能像私人物品通过市场来提供.但是信息不对称、预算最大化等原因导致政府在提供公共产品中的低效甚至失败.比如政府通过不断增加公共产品投资,结果产生了远远大于社会需求的公共产品.比如政府不断扩大自己的机构、增加雇员、提高官员薪水等方式,造成资源的浪费.
为了克服“市场失灵”和“政府失灵”, 作为第三部门的社会组织就应运而生.20世纪70年代“全球结社革命”到来了.美国学者萨拉蒙认为在政府失灵和契约失灵（市场失灵）理论中,非营利往往被视为在政府和市场失灵之后的辅助性衍生物.政府、市场以及第三部门在公共物品提供过程中相互补充、互相替代,两两克服第三方的局限,满足不同群体的偏好和需求.但是第三部门（社会组织）也同样存在公益不足、志愿不足的缺陷,会出现偏离公益宗旨的现象,也就是社会组织失灵现象.
所以在公共产品或公共服务的提供上,在某些领域可能由政府独自提供效率更高一些,在某些领域可能由政府和市场、政府和社会、政府市场社会的组合提供效率更高一些.而PPP模式就是政府和社会合作,共同提供社会公共服务的重要方式之一.
(二)PPP模式的当代价值
1. 为政府职能转变提供强大动力.PPP模式的引入和推广有助于转变我国政府职能,改变政府管理中仍然存在的越位、错位和缺位现象.促使政府逐步退出微观经济领域,转向经济调节和市场监管,转变到为企业和市场的发展提供良好的环境上来.促使政府从不该管的领域中坚决退出,通过民间组织的培育,增强社会的自我管理能力.同时,PPP模式意味着政府要义不容辞地担当起良好公共服务提供的义务,并发动一切力量参和到公共服务中来.只有这样才能真正实现政府职能的转变,建设服务型政府,推进国家治理体系和治理能力的现代化.
2. 有利于打破行业准入限制,从而更好激发经济活力.相当长一段时间内,我国政府对于公共服务的提供基本是采取垄断方式,政府成为了公共服务提供的唯一主体.政府对于民间资本、民营企业进入公共服务领域采取了种种限制.这样导致了两种后果：一是政府公共服务财政压力不断增大,二是公共服务结构优化压力不断增大.随着我国经济下行压力增大,政府财政尤其是地方政府财政出现了紧张,一些地方政府债务风险增大.合理利用社会资本是形势倒逼.另一方面,社会资本特别是民营资本发展空间被压缩,被迫放弃投资而转向投机.社会资本的发展也亟待转型.PPP模式有效地链接起了政府和社会资本,鼓励社会资本积极参和提供公共服务,有利于形成公共服务的多渠道投入机制,有利于形成新的经济增长点.
3. 有利于完善财政投入方式,提高财政资金使用效益.从直观的财政效应上看,PPP 模式有助于化解地方政府债务风险.近些年来,地方政府在城镇化过程中投入了大量的资金,尤其是城镇化中的基础设施建设.一些地方政府甚至举债来推进城镇化建设,地方政府债务问题是困扰地方经济社会可持续发展的潜在或现实的威胁.PPP模式可以缓解政府资金压力,通过和社会资本的合作在基础设施建设、教育科学文化卫生等领域进行投入.同时,政府还可以借助于社会资本依托部门的先进管理经验、领先的技术、人才队伍,提高投入资金的使用效率,提升合作项目的经济效能,增加本级财政收入.PPP 模式还是当前深化财税体制改革的内在要求,和十八届三中全会提出的改變资源配置方式、转变政府职能、发展混合所有制经济、推进国家治理体系和治理能力现代化等精神丝丝入扣,是财政部门全面落实十八届三中全会精神的一项重大举措.
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参考文献：
1、 PPP模式推进我国新型城镇化效率财税政策 摘 要：随着城镇化率的不断加深，一系列问题逐渐显现，包括资金管理不到位、政府财政负担加重、融资渠道单一等，资金问题成为了影响城镇化建设的主要影响。
2、 经济新常态下我国PPP模式财政效应分析政策建议 摘要：当前在我国的经济新常态下，PPP模式对于缓解新型城镇化战略中的财政压力、放大经济转型升级中的财政政策乘数效应、提高财政可持续性及化解地方政。
3、 PPP模式的潜在危机和应对政策 虽然近年来各类中央文件持续鼓励各地推进民间资本投资的发展，但业界公认我国各地PPP项目的实施热潮始于国发〔2014〕43号《国务院关于加强地方政。
4、 次贷危机后美联储非常规货币政策退出机制分析 摘要：次贷危机发生后，很多国家中央银行都采取了大量的非常规货币政策来确保金融系统的稳定和促进经济增长，尤其以美联储的非常规货币政策最具代表性。虽。
5、 加快推动PPP模式和完善 为加快政府职能转变，发挥市场在资源配置中的决定性作用，防控政府债务风险，财政部在2014年中央和地方财政预算中提出“推广运用政府与社会资本合作模。
6、 关于商业银行PPP模式信用业务 摘 要：PPP模式作为国家层面城镇化战略、财税体制改革、融资平台转型等顶层设计，市场体量大，应用领域广，金融和信贷投资机会多。PPP模式将成为我。