论文加强公共危机应急治理的思路是关于对不知道怎么写思路论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文思路论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
〔摘 要〕 公共危机应急治理是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分,也是维护良好社会秩序的重要一环.由于政府危机治理主导地位尚未确立、公众与第三部门的参与度不足、应急治理法治保障不够健全等诸多原因,我国的公共危机应急治理往往难以实现资源的最优化配置,直接影响政府的公信力.社会协同的社会治理体制建设为解决公共危机应急治理问题提供了新的思路和方向.具体来说,可以从政府的主导地位出发,培养公众和第三部门的参与能力,继而逐步形成完善的法治保障体系,切实可行高效地进行公共危机应急治理.
〔关键词〕 公共危机；应急治理；社会协同
〔中图分类号〕D035 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）04-0055-03
党的十九大报告明确指出,要“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”.我国目前正处于经济转轨和社会转型时期,各种社会矛盾和社会问题日益凸显,公共危机事件时有发生,所有这些都极大地威胁到公共安全.作为公共事务的管理者,政府有责任也有义务提前采取防范措施,并在突发危机事件到来之时采取合理的应急管理办法,将损失降到最低,维护好社会的和谐与稳定发展.
一、加强公共危机应急治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要
（一）整合各方资源推进社会和谐的必然选择
推进社会和谐必须以社会稳定和公共安全为保障,2018年3月通过的《中华人民共和国宪法修正案》把“和谐”理念进一步通过立法的方式确立下来.而各类突发事件直接导致人民生命财产安全受到威胁,与和谐社会的理念格格不入.面对这种情况,如何调动各方力量应对和消除危机,就成为各级政府必须妥善解决的头等大事.如果政府能很好地应对危机,就可以提高政府的公信力,优化政府与公众的关系,否则就会失信于民并且使群众正常的生产生活秩序受到影响,继而影响到社会的和谐.因此,加强应急治理工作,就需要运用社会协同的思路,整合各方资源,有效预防突发事件的发生,或将其危害降至最小程度,为创建和谐社会奠定良好的基础.
(二)加强公共安全维护社会稳定的现实需要
要想既好又快地发展经济,让广大人民群众共享发展成果,必须着力防范各种潜在风险,有效应对各类突发事件.只有完善突发事件应急治理机制,区分好常规管理与突发事件管理,才能够创造稳定的社会环境,保障人民群众生命财产安全.因此,将安全、预防等思想贯彻到应急治理事务中,建立稳定的应急治理机制,不断提高应急治理能力,是确保公共安全和社会稳定的现实要求.
（三）转变政府职能加强社会治理的迫切要求
如何有效地转变政府职能,处理好政府与社会的关系,既保障政府的主导地位又满足社会的要求,既保障政策的科学理性又满足公众化的需求,是各级政府需要认真思考的一个重要问题.在推进国家治理能力现代化背景下,各级政府越来越多地放权于社会,让社会承担处理部分公共事务的功能,由此又带来一个新的问题,就是当公共危机来临时,政府如何发挥自身职能有效消除危机.现阶段,我国应急管理体制机制还不够健全,而社会的发育程度又比较低,应对风险的能力不强,在一定程度上制约了社会的危机治理能力.对此,必须充分认识到,应急治理工作本身就属于政府履行职能的一个重要方面,既涉及社会管理职能,又涉及公共安全等政治职能.因而,政府、社会协同治理理念的提出,对完善我国应急治理机制,既是积极的思路和探索,同时也对各级政府职能的转变具有促进作用.
二、当前公共危机应急治理中存在的主要问题
我国在数十年的危机治理实践中积累了一些经验,初步建立了一套危机管理体系,该体系在预防危机发生、减轻危机损害方面发挥了巨大作用.但目前我国政府在危机治理理念、公众参与治理的能力、制度化保障等方面仍存在一些问题.
(一)政府危机治理主导意识缺乏
面对突发的公共危机事件,各级政府的主导意识尚未形成,具体表现为：一是政府“强一元主体”的思维惯性,导致政府在处理危机时仍停留在全面管理全面控制全面负责的阶段.政府在危机管理中,无论是决策过程还是执行过程,都与公众形成了支配与被支配的关系,讲“控制”而忽视“引导”,这既不利于公众参与意识的培养,又制约了资源的有效利用.危机事件发生时,如果主管单位还按照传统的思路,认为危机治理必须完全依靠政府,甚至设法隐藏一些关键信息,无疑会引起公众随意猜测,并导致事件的不良影响不断扩大.二是公众的主体意识没有觉醒,长期服从于政府的管理和控制,形成依赖心理,满足于政府的服务.再加上社会协同制度并未完全确立,社会协同的习惯也尚未形成,当危机来临时,公众缺乏应对危机的积极性和主动性,只会将危机处理的义务和责任指向政府.从我国目前的情况看,行政人员危机治理主导意识缺乏、习惯大包大揽不善于引导公众参与是危机治理中存在的主要问题.
(二)公众与社会组织防灾避灾的参与水平较低
公众是公共危机事件直接的“受灾体”,其是否具备危机预防能力、究竟能有多高的危机应对水平,直接影响到政府的危机应急治理效能.但是在传统的行政方式影响下,公众和社会组织防灾避灾的参与水平仍然较低.一是公众的被管理意识很浓,在长期封建思想的影响下,多数人被动服从,缺乏社会责任感；二是公众参与的法制基础相对薄弱,法律没有明确规定公众参与的形式、途径、权利和责任等,全社会在应急处置的培训和演练工作上,缺少相应的措施和具体要求；三是公众参与的组织平台有限,政府对社会组织倾向于封闭管理,目前各类非营利性组织的登记管理采用的是双重管理制度,官办性质比较明显,再加上许多非营利性组织的主要资金来源是政府财政拨款,这就从根本上影响了其独立性,在危机到来时,这类组织也很難发挥其积极作用.
(三)应急治理法治保障不够健全
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参考文献：
1、 简论公共危机应急管理和救援的法律责任 【摘 要】 文章概述了公共危机应急管理和救援的法律责任，并分别阐释了公共危机应急管理和救援中的民事法律责任、行政法律责任、刑事法律责任、党纪政纪。
2、 加强和社会治理新思路和新举措 摘 要：根据当前国际国内新形势，加强和创新社会治理已经成为推进我国治理体系和治理能力现代化的一项重要战略。本文探讨了社会治理的基本含义以及当前存。
3、 突发性社会公共危机事件应急管理机制 【摘要】突发性社会公共危机事件应急管理机制建设是国家治理现代化的重要组成部分。应针对社会公共危机事件的类型及应对需要，建立社会综合治理机制、新媒。
4、 新媒体时代下公共危机管理变化应略 【摘要】新媒体是以互联网为平台，通过计算机、手机、数字电视等终端向用户提供信息的媒体形式。新媒体对公共危机管理有着重要的影响。政府应如何应用这些。
5、 法学角度看建立公共危机预警机制必要性 摘要：公共危机预警机制是公共危机管理过程的重要组成部分，它主要由预警信息搜集子系统、预警信息分析和评估子系统、危机预测子系统、危机预警指标子系统。
6、 我国公共危机管理中政府问责存在问题 政府在公共危机管理中表现出来的应对能力直接关系到权力行使的效用，关系到公共危机处理的结果，关系到社会效益的损益情况。政府在公共危机处理中一旦出现。