论文论城市公共危机协同治理能力构建和优化是大学硕士与本科协同毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写俄语字母:Э方面论文范文。
摘 要：危机管理碎片化倾向是我国城市危机管理面临的潜在共性问题.走协同治理道路,提升政府危机协同治理能力是危机管理破除碎片化、实现创新发展的关键点和突破点.文章在界定公共危机协同治理的内涵和要素基础上,基于危机管理4R生命周期理论,提出城市公共危机协同治理能力的基本结构,包括协同预警能力、协同应对能力、协同恢复能力、协同削减能力等.从四种治理能力出发,结合我国城市危机管理实际,提出构建和优化我国城市政府危机协同治理能力的若干政策建议.
关键词：协同治理；危机管理；城市治理
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1007-9092（2015）01-0060-07
一、问题的提出
自2011年起,我国城镇居住人口数量开始超过农村人口数量,从统计意义上看,这意味着我国由此进入了以城市文明为主导的发展时代.该事件不仅在我国五千年文明发展史上具有里程碑式的标志意义①；同时,也预示着今后城市（尤其是大城市、特大城市）日益成为我国政府公共危机管理的重心.随着今后我国新型城镇化进程的快速推进,以城市为载体和对象的公共危机管理的重要性将日益凸显.虽然我国自2003年SARS事件以来,各级政府已初步建立应急管理体系和制度框架.但是,无论是在理论上还是在实践上,城市公共危机管理高效运行还面临一些体制上的困境和制约,这些问题主要表现在城市危机管理出现碎片化特征,缺乏整体协同、联动,城市危机协同治理能力较弱.
如何破除碎片化的危机管理格局,实现公共危机的协同治理,是危机管理理论研究和实践探索的重要任务.目前,理论界对此问题的思考还仅仅停留于危机协同治理“为什么”的初步探索阶段.例如一些学者基于协同理论的视角,提出公共危机协同治理的概念、特征、结构和层次②；一些学者论证了公共危机管理中引入协同治理理论的必要性和可行性明燕飞、卿艳艳.：《公共危机协同治理下政府和媒体关系的构建》,《求索》,2010年第6期..理论界对危机协同治理“是什么”、“如何做”等层面缺乏深入细致的研究,尤其是对城市危机协同治理的研究依然是凤毛麟角,不能适应我国城市化快速发展的客观现实需要.本文从治理能力建设视角出发,论述城市政府公共危机协同治理能力的结构,对于推进危机协同治理研究和实践探索具有重要的意义.
二、碎片化影响和制约城市公共危机治理能力的提升
我国城市化城市化,又称城镇化,是指人口向城镇、城市聚集以及由此引起一系列经济社会变化的过程,城市化主要包含三种过程：人口经济结构向非农产业转移和升级的过程、人口空间结构向城镇聚集的过程和人口社会结构向市民身份转变的过程.发展取得了举世瞩目的成就,我国仅用60年时间便将城镇化率从10%提高到50%.但是,随着城市化进程中人口聚集及由此带来的建筑物集中、财富集中,人们对城市的依赖越来越紧密,城市的脆弱性和易损性凸显.伴随城市快速发展,新的城市灾害源、危机源不断增加,城市所承载的灾害或发生的危机越来越频繁,尤其是重大公共危机.在当前严峻的反恐形势下,大城市、特大城市的非传统安全危机显现,成为危机治理的新内容.
当前,我国城市危机管理的碎片化问题主要表现以下三个方面：
（一）从“条条”的纵向视角来看,城市危机管理体系职能分工出现碎片化倾向,影响和制约跨部门、跨行业领域的危机协同治理
我国各大城市公共危机管理体系的宏观运行架构是“条条分割”式的职能部门负责制.各种类型的危机管理基本上是以相应政府职能部门为依托,危机管理带有浓厚的部门色彩.这种运行架构强调危机管理的专业化分工,有利于提高管理效率；但也容易产生较为严重的碎片化管理倾向.城市危机管理碎片化是由于城市政府职能划分而产生的“缺位”和职责重叠问题,使得危机管理存在大量碎片的管理现象.一方面,碎片化是由于危机管理职能分工存在真空而产生；另一方面,部门之间管理责权关系重叠、模糊,导致危机管理部门应对复杂多变的危机事件时出现无能力负责的局面.
（二）从“块块”的横向视角来看,城市危机管理强调区域化的属地管理,影响和制约区域之间危机的整体性治理
改革开放以来,我国城市规模迅速扩大,已经形成长三角、珠三角、京津冀等大城市群.城市公共危机事件往往出现跨区域的发展态势,危机影响范围往往超越一个行政管理地域,造成相邻区域的关联影响.这种区域各自为政的危机治理模式往往在遇到具有流动性的危机事件时,难以奏效,例如重度空气污染危机事件、水污染危机事件等.由于空气污染和水污染的公共开放性和流动性,决定了城市应对空气污染和水污染的管理活动绝不是单一区域的事务.在城市群普遍面临危机时,属地管理需要让位于城市之间的整体性危机治理.
（三）从危机治理主体视角来看,城市危机治理主体单一化,社会力量未能有效发挥出协同治理作用
在传统政府管理模式下,政府组织是社会公共管理和公共服务的唯一主体,其他社会组织及成员都属于被动的配合和执行地位.但在危机治理情境下,仅仅靠传统政府的力量,难以独自实现对日益复杂、动态多发城市危机的治理活动.伴随着经济转轨和社会转型,公众已经从计划经济时代的“单位人”走向市场经济条件下的“社会人”,社会组织和公众在城市危机治理中也扮演重要角色.社会组织和公众无论在危机预警、应对,还是危机后的危机恢复和重建中都发挥着重要作用.在西方发达国家大城市危机管理实践中, 政府和社会、公共部门和私人部门之间的良好合作, 普通公民、工商企业组织、社会 组织在危机管理中的高度参和, 已经成为一个中心的事实赵成根：《发达国家大城市危机管理中的社会参和机制》,《北京行政学院学报》 ,2006年第4期..
三、城市危机协同治理的定义和要素
协同治理协同治理英文名称为：Collaborative Governance,国内学术界又称合作治理、协作治理,本文使用协同治理一词.是针对特定复杂的公共事务问题,由政府组织主导,吸纳社会组织、企业、媒体及公众等多元主体参和,建立的正式跨部门协同合作关系.在外延上,协同治理包含四个方面的治理协同关系：第一,政府治理主体-政府部门在公共治理中的协同；第二,政府治理主体和社会组织在公共治理活动中的协同合作；第三,政府治理主体和企业、公众在公共治理活动中的协同合作；第四,在治理手段上,行政手段和市场手段、技术手段的协同运用.其中,政府部门在公共治理中的协同、各种治理手段的协同运用是协同治理之所以区别于合作治理的重要方面.
总结:本文是一篇关于协同论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
1、 五区域中心城市治理能力评价 [摘要] 本文从分析城市治理能力的内涵入手，从政府公共产品供给的职能角度，构建了包括基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、园林绿化六。
2、 城市治理体系和治理能力建设基本逻辑 摘 要： 随着城市化进程的加速，城市问题不断涌现，推进城市治理体系建设和治理能力现代化日趋迫切。由于城市治理的独特性，寻找城市治理体系和治理能力。
3、 树立服务意识推动成都城市治理能力现代化 摘要：党的十八大以来，成都市积极贯彻中央的精神，明确了在今后的发展中要着力提升人民群众的幸福感和获得感，按照这些要求推动工作，我们需要将传统的管。
4、 新时期提升城市社区治理能力 摘 要 随着改革开放后城市化的不断推进，我国在社区治理方面的经验也越来越丰富。但由于各种复杂因素，这一过程中也出现了一些问题。在深入细致地剖析我。
5、 智慧城市推进城市治理能力现代化路径 [摘 要] 习总书记在2016年中央网络安全和信息化工作座谈会上提出，“分级分类推进新型智慧城市建设，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”。
6、 构建医疗保障和经济协同治理机制 摘要：当今社会，人们越来越注重医疗健康。对于一个国家或者地区来说合理的构建医疗保障体系与经济发展是分不开的，只有保证医疗保障与经济协同发展，才能。