论文多重利益分歧和广东免征洋米税风潮是关于对写作利益分歧论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文利益分歧论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：1936年11月至1937年4月,为救济米荒,广东各界向南京国民政府请求免征洋米进口税,相关院部对此先后采取了从不准免税,到限额“半税记账”,乃至限额免税的措施.此举在长江中下游地区及广东内部激起相当大的反响,并由此引发了长达半年之久的洋米免税风潮.该风潮是自1930年代初以来,国内政商各界围绕洋米税征免之争的一次集中爆发,彰显了南京国民政府内部财政部与实业部、政府与广东地方、长江中下游米粮产区与广东销区、广东内部国米商与洋米商等各方之间的多重利益分歧.在这场从到地方、涉及广东以及长江中下游诸省市的洋米免税风潮中,因立场不同、利益分歧,导致各方所采取的行动各异,由此而引发的矛盾冲突也错综复杂.
关键词：洋米免税风潮；国民政府；广东；长江中下游地区；利益分歧
中图分类号：K263
文献标识码：A文章编号：0257-5833（2016）08-0152-13
作者简介：田锡全,华东师范大学政治学系副教授
（上海200241）
民国时期的广东,可说是中国在抗战前从东南亚进口洋米谷最多的省份,围绕该省洋米谷进口是否征收进口税及如何征税,遂成为南京国民政府与广东地方政府、长江中下游米粮产区与广东销区、国米商与洋米商等各方之间产生利益分歧的焦点之一.1936年11月到1937年4月,因广东免征洋米进口税一事引发的争论即长达半年,激起朝野上下颇大的风潮.关于此风潮演进始末与幕后纠结,既有研究多失简略,其细节内幕更付阙如.在较为系统研读相关材料后,笔者认为这一论题还有相当大的讨论空间,即从南京国民政府到长江中下游诸省市以及广东省内部,政商各界对于洋米免税案的反应、折冲情形以及利益分歧实情诸环节,尚需进一步厘清.本文兹分阶段对上述问题进行探讨.
一、从“专税"到“关税”：广东洋米税由来及免税动议
陈济棠主政广东时期,洋米征税问题一开始就和广东地方当局与南京政府的政治关系演变密切相关,由于广东当时处于半独立状况,因此在较长的时间内广东当局在洋米进口税问题上也采取了有别于的做法.1932年10月6日至7日,由国民政府财政部主持召开的全国民食会议即提出订定洋米人口税则,利用关税政策调剂国内民食.因两广把持的西南政务委员会反对,此时也不愿因粮食问题引起政治纠纷,故未实行.后经从到地方、尤其是长江中下游诸省市政商界群起呼吁,国民政府行政院于1933年9月12日通过加征洋米进口关税原则.四天后（即9月16日）,为了与南京政府争夺洋米税源,广东当局一改其历来反对征收洋米税的态度,先于其他省份三个月在广东全省开征洋米进口专税每担大洋1元,当月19日广东省财政厅又布告洋谷每百斤征收大洋6角.同时广东当局撇开海关,另成立舶来农产品专税局,在广州、潮梅、五邑、钦廉、琼崖各设局一所,并附设三水、深圳、中山等稽征处,专抽舶来农产品入口税和洋米专税,这样洋米专税就成为广东的地方财政收入.之后,南京政府多次与广东当局交涉洋米税政问题,但一直悬而未决.
实行洋米进口征税之后,广东当局分别于1934年三次（3月20日、4月15日、6月16日）提高洋米专税,于1936年三次（4月1日、6月2日、6月25日）降低洋米专税,至1936年7月21日广东省财政厅下令免征洋米专税.在此期间,洋米专税的征收对象于1935年扩大到外商,而之前广东对外商而言是实际上的免税地区.
随着洋米专税在广东的停征,加之1936年夏两广事变后南京国民政府控制了广东政局,政府于是年7月下旬将广东洋米进口税归由海关统一征收,每公担（即每百公斤）洋米拟征收关金1元6角5分,约合国币3.3元.稍后财政部对广东洋米进口税采取了变通办法：自7月20日至8月10日期间内,已到洋米免税放行；此后由广东进口米谷,其应征进口关税照税则规定税率减半征收（即米每公担征0.83金单位,谷每公担征0.42金单位）,并征一成附加税.此项减税办法执行到8月底,期满由海关照进口税则全额征税.所有在广东免税、减税米谷,如转销广东省以外口岸时,应照税则补税.所以,迟至1936年9月1日,广东洋米进口税率始与国内其他地区统一起来.
全国洋米关税政令统一未几,步入1936年11月份,广东各地米价高涨声浪纷然四起,后逐步演化为影响颇大的米荒风潮.关于此次米荒出现的原因,广东军政当局这样分析到：
粤省米粮,向感不足,今年旱潦相臻,尤呈荒象.近为力谋救济,虽有向湘芜购运之举,而湘米以车辆缺乏,芜米以海道迂迟,故均感缓不济急.洋米以征税关系,裹足不前,米荒情形,异常严重.
对于酿成广州此次米荒的原因,除了上述几种因素外,还有研究将其归结为粤币（毫券）在与港币兑换中的贬值；并且,广州的米荒还因（残存于南京和广东之间的）政治误解和（洋米）税收体系上的措置失当而加重.这些分析均表明：洋米税统一征收对于广东洋米入口造成了相当大的影响.于是,粤省各界遂将免征洋米税作为救济米荒的主要途径.
在此前后,广东军、政、商各界先后向呼吁免征或减征粤省洋米税.据报载,是年11月初,广东即有米商呈请财政部及该省财政厅、建设厅等政府机关减征洋米入口税,财、建二厅对此项请求“已有允意”,惟详细办法尚未决定.后为应对米荒,11月底至12月初,广东绥靖公署主任余汉谋、省政府主席黄慕松、汕头市商会、旅沪潮州同乡会、广东澄海县东陇商会、旅港潮州八邑商会、汕头市杂粮业公会等军政要人及商人团体,先后电请免征洋米税.粤海关同志社等华侨团体也于12月11日联电财政部予以响应.汕头米商团体南北港运销公会主席蔡时帆于12月份赴京,将洋米税豁免或减征,均未获准.之后,余汉谋、黄慕松于12月28日再电呈行政院、财政部,请求暂时豁免广东洋米税,并提出如顾虑商人取巧逾量运囤,可令饬财政部转饬海关,以1936年1月至7月洋米运粤数量为免税标准,逾额即照常征税.但仍未获关系院部批准.为救济民食,广东省财政厅除电请信托局皖米两万石运济外,还响应宋子文之前莅粤时的建议,于12月29日成立了广东省调节民食委员会（以下简称“调节民食会”）,由黄慕松、余汉谋、省财政厅长宋子良（兼省政府委员）、省民政厅长王应榆（兼省政府委员）、省建设厅长刘维炽（兼省政府委员）、广州市长曾养甫、广州市商会代表邹殿邦、广州市米糠公会主席韩卓甫及银行界代表等共15人充任委员.而这一政府与金融界联合组织的机构,后来成为免税洋米能否顺利进口的关键.
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