论文从抓亮点到补短板:整体性城市治理的障碍和路径是适合不知如何写亮点方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于亮点论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：根据政策难题的结构化和治理过程的开放性程度两个维度,将城市治理短板分为四种类型.中国城市从“抓亮点”到“补短板”的治理转向,反映出城市治理面临深刻转型的历史背景.但是,中国城市治理仍然无法突破传统路径,沿袭了“抓亮点”的风格治理城市短板,带有项目化治理设计、单向化政策机制、单一化治理主体的特征.城市治理创新走出“内卷化”困境,需要重视治理理念的本地化调适、治理机制的创新改进以及治理体系和主体的拓展等几个问题.
关键字：城市治理；项目化治理；整体性治理；治理创新
中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）01-0003-08
作者简介：彭 勃,上海交通大学中国城市治理研究院研究员、国际与公共事务学院副院长、教授、博士生导师 （上海 200240）
改革开放以来,中国一直秉承发展型国家战略,实际掌控城市的地方政府也逐渐积累一套带有发展型特征的管理风格和政策路径.随着经济与社会的深度转型,我国提出国家治理现代化的命题,城市治理面临新的使命和难题,政府素来顺手的一些治理手段,需要进行调整和转变.其中一个突出的现象是,原来城市治理之中最受器重战略“抓亮点”,开始转变为“补短板”.从到地方,从经济发展到民生保障,“补短板”的口号到处可见,已经成为提升整体城市治理水平的主要口号和路径.城市治理策略的转变,有着深刻的时代意蕴和理论内涵.从“补短板”的研究视角入手,有助于更加准确理解中国政府角色变迁和城市治理模式转型的进程.
一、“亮点”与“短板”：不同的政策机制
1. 城市治理中的“亮点”工程
在中国城市政府的施政和治理行为中,“抓亮点”的策略遍布各个政策领域.在中国的管理体制和政策背景下,“抓亮点”的方式符合行政理性.地方政府围绕亮点工作展开施政和具体治理,可以实现以下几个效应.
眼球效应.在中国的集权体制和官员任命机制下,政府绩效的评价主要依靠自上而下的考察途径,地方官员基于GDP的经济竞赛与晋升之间存在密切的关系1.而在非经济领域的竞赛中,无法找到一个如同GDP那样的公共指标.因此,对于“眼睛朝上”的地方官员来说,最好的策略就是聚焦具有影响力和能够吸引眼球的治理领域.“眼球效应”不仅仅限于官僚体制内的评价机制,还会延伸到市场和社会领域.地方政府通过吸引“眼球”的工程,也是城市营销和吸引外部治理资源的手段2.这样,城市治理中的“亮点”工程颇受各级政府青睐.精心打造亮点,在各种评比竞赛中胜出,吸引上级与各方的关注,成为地方政府提升绩效的主要动机.
示范效应.在中国的政策执行模式中,政策传播和转移中经常依靠政策示范的功能.为了解决政策“点”与“面”的矛盾关系,中国各级政府历来依靠政策示范的核心机制3.城市政府通过亮点工程,发挥政策示范效应.具体而言,亮点工程的具体示范功能表现在弘扬政策导向、推广政策样板、提供创新灵感等方面.
激励效应.在中国的政策机制中,政策激励不仅依靠自上而下的监督,还需要营造横向的竞争与激励.各种条线组织的优胜评比项目,成为上级调动下级工作的指挥棒和激励机制.在城市治理的实践中,地方政府将相当大的精力投入到各种项目创建中,创建和评优构成地方政府绩效评估的重要内容和指标.通过打造“亮点”工程,地方政府在政策功能上实现了几重目的,包括推出政策案例,激励治理创新；制造优胜典范,拉动整体发展；提供治理标杆,推升整体水平.
2. 从“亮点”到“短板”的治理转型意涵
西方国家城市的主要治理功能,经历了几个历史阶段的变迁,即增长城市、福利城市和治理城市4.中国城市的治理转型也同样面临着类似的发展历程.中国城市治理策略从“亮点”到“短板”的转变,不仅仅在于改变城市治理的聚焦对象,还有其更为深刻的治理转型背景.中国提出的国家治理现代化战略,为城市治理的转型提供了宏观视野.2015年城市工作会议特别强调,城市管理是一个系统工程,应当尊重城市发展规律,统筹好城市规划、城市建设和城市管理三大环节,纠正了以往重建设、轻规划和管理的偏差.从“抓亮点”到“补短板”,正是体现了城市治理的深刻转型,其意涵可以具体表述为：
选择性治理到全局性治理的转变.我国过去的城市治理模式,从运动式治理到专项整治,都带有选择性和局部性治理的特征.由于治理資源和治理手段有限,迫使地方政府将治理对象聚焦于重要的治理单元,而“亮点”工程则是选择性和局部治理的具体表现形式.随着政府能力和资源水平提升,尤其是城市问题日益严峻,迫切要求局部性和选择性治理向全局性治理模式转变.同时在西方公共管理实践中,新公共管理的市场化、分权化和解制化等策略5,造成治理机构的分化和决策系统的复杂化.学界提出的整体性治理模式希望纠正这种趋势,强调运用官僚制和信息技术,依靠垂直的权威模式和平行协商模式,相互交叉形成网络型协同治理6.在当前中国城市治理中,“补短板”的策略标志着城市治理应当放弃选择性和局部性战术,开始从城市治理全局的视角,实现公共治理的整体性改进.在全局性治理模式中,“一俊不能遮百丑”,“做强做大”某一个部分,并不能自动推升整体的发展.相反,某个领域的短缺和掣肘,常常拉低整体水平.“补短板”的全局性治理目标,不仅在管理资源和管理目标上提出更高要求,而且在性质上呈现整体性和体系化,其治理系统、治理机制也相应表现出网络化、协同化的新特征.
增长型治理向服务型治理的转变.城市发展的历程中,推动和容纳增长曾经是城市机制的主要功能1.我国城市政府也历来重视城市增长机制,以城市经济增长带动整个国民经济发展,以城市建设带动社会发展和公共服务水平提升,都体现出强烈的增长偏好.“亮点”工程的策略与这一战略相吻合,在城市经济增长和城市建设中发挥重要的作用.随着城市治理从单纯重发展和重建设的阶段,向城市建设、管理并重的阶段转变,日益体现出服务型治理的特征.服务型治理模式具有公共服务的弥散性需求,不能像经济发展领域那样集中资源干大事.从公共服务的受众角度,单独将某个领域做成亮点工程,无法在整体意义上改善居民的评价和感受度.相反某个领域服务质量的低下,则会拉低居民对整个公共服务体系的认同和评价水平.因此在服务型治理中,需要整体性提升城市治理体系能力,单靠“抓亮点”的工作机制已经无法满足需要,“补短板”的治理策略应运而生.
总结:本论文可用于亮点论文范文参考下载，亮点相关论文写作参考研究。
参考文献：
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