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摘 要：在人口老龄化进程加速的背景下,中国面临着严峻的养老问题.我国农村社会养老保障制度的建立起步较晚,仍然存在诸多不足.我国可以借鉴德国、日本、巴西等国家的农村社会养老保障的制度模式以及历史经验,从中发现中国农村社会养老保障制度中存在的问题,为我国农村社会养老保障模式的完善提供启示.
关键词：人口老龄化；农村社会养老保障；启示
我国老龄化进程迅猛,截止至2016年全国60岁及以上老龄人口已经达到2.3亿人.我国农村人口位居世界第一,现阶段由于农村传统家庭养老、土地养老功能逐渐失效,养老问题相比于城市养老问题更加严峻.我国的社会保障体系要向多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的方向完善,可以借鉴国外经验,去芜存菁更好地探索出适合我国经济发展的农村社会养老保障体系.
一、国外农村社会养老保障制度
(一)德国
德国是最早实行社会保障制度的国家,拥有一套相对完善的社会保障体系.作为仅亚于日本的“超级老龄化”国家,德国在养老保障方面领先于世界其他国家,参照学者观点,可以将德国农村养老保障制度建立和完善的过程划分成三个阶段.
1.“均等化养老阶段”,二战后直到1951年《农民养老保障法》的颁布,德国的农民养老都还是完全依靠传统的个人储蓄、家庭保障和土地保障.1957年西德政府又出台了强调养老金均等化的《农民老年救济法》,强制规定农民参和养老保险.
2.“提前退休阶段”,为了将先进的技术和年轻的劳动力代入农业生产,实现农业现代化,20世纪七十年代西德政府出台新规,将农民的退休年龄从原来的60岁提前至55岁,并对提前和退休年龄放弃土地经营权的农民给予相应的养老金奖励.
3.“推迟退休和完善阶段”,20世纪九十年代开始,随着城市化的完成和人口老龄化的加剧,德国政府以奖励推迟退休的政策来保证农业生产劳动力的充足.为完善农村养老保障制度,政府还规定了能以生活援助等替代养老金的特殊给付形式,并于1995年通过立法形式将“老年保障”正式纳入社会保险领域.
德国的农村社会养老保障制度有鲜明的特点,其一,农村社会养老保险机构具有独立性,高度自治.其二,保障制度的改进和社会的发展相适应,注重经济功能.其三,农村社会养老保障体系较为全面,且具有良好的兼容性.
(二)日本
日本是老龄化程度最高的国家,和中国是一衣带水的邻邦,两者在社会保障方面都呈出家庭赡养、社会供养、自身供养三位一体的典型的东方养老保障形式.
1.“萌芽阶段”,指的主要二战以前,1938年日本政府发布的针对农村居民的医疗保险的《国民健康保险法》,为后期的农村养老保险制度的建立奠定了基础,但此时的家庭养老保障仍是主流.
2.“建立阶段”,五十年代中期,战后社会的稳定也为农村养老保障制度的建立提供了条件.为了将广大农民纳入社会保障体系,日本在1959年颁布了《国民养老年金法》,并在1961年基本实现了“国民皆年金”的目标.
3.“完善阶段”,1970年日本政府正式立法制定了《農业劳动者年金基金法》,利用法律手段保证了农民自愿参和的权益以及财政补贴的政府责任.为了更好地解决老年人心理孤寂的问题,1989年政府颁布了旨在实现居家养老、提高老年人福利的“十年战略计划”.
4.“改革阶段”,日本政府为缓解资金压力,提高养老保障水平,在1997年颁布了《护理保险法》,使护理加入原有的医疗、年金形成国民养老三大保障.20世纪末,日本农村养老保障制度已经完全覆盖了农村地区,较全面地涵盖了农村居民养老生活的物质和精神需求.
近80年的探索和完善,日本的农村养老保障制度在保障制度中家庭和社会相结合发挥出了独有的优势.其保障制度特点包括渐进性、多层次性、公平普遍性、政府主导性的特点.
(三)巴西
巴西和中国同属“金砖五国”,在人均GDP水平、经济结构、人口数量上都有相似特征,如今也已步入老龄化社会.巴西在20世纪七十年代就开始有相应的农村养老保障制度出台,其中养老金计划最具代表性.
1.“养老金计划的建立和实施阶段”,1971年巴西军政府出台的《救助农业劳动者计划》第一次对农民的社会保障进行了规定,这个针对于最低生活保障的政策体现出了巴西养老保障的救助型特点.1974年政府颁布的相关法令更是将没有缴纳社会保险金的农村70岁以上老年人,纳入养老金的给付对象范围中.
2.“养老金计划的调整和完善阶段”,巴西政府1988年颁布了新宪法,针对“养老金计划”不仅明确规定了政府的主导责任、国家的经济责任,还放宽了养老金领取标准、提高了基本保障水平.例如,将按原有当地最低工资的一定比例领取养老金的规定,更改为统一按照最低工资标准向老年农民给付养老金.
巴西的“养老金计划”强调了农村居民的非缴费性以及政府的主导性,该救助型的农村社会养老保障制度的实行,对应对老龄化带来的养老问题、缩小城乡贫富差距、保障农村老年人生活发挥了巨大的作用,但这样的制度也难免存在道德风险.
二、中国农村社会养老保障体系存在的问题
我国现行的农村社会养老保险制度从20世纪80年代初探起经历了旧农保新农保两个阶段.现阶段的农村社会保障体系存在的问题如下.
(一)养老保障模式单一
当前我国农村的正式养老保障制度实际上只有新农保.为城乡统筹发展,2014年国务院印发了《关于建立统一的城乡居民养老保险制度》,这样的举措在调节社会收入分配、促进养老保险公平化上发挥了一定的作用,但由于农村地区商业保险不普及,而正式养老保障制度有十分单一,农村居民养老还是很难得到保障.
(二)相关法律法规缺位
我国关于社会保障方面只有2010年颁布的《社会保障法》,对于农村养老保障制度没有单独的法律法规予以规范.在旧农保阶段就有因为关于政府责任规定不明确而导致的社会统筹账户失效的问题.没有严格的法律约束,仅靠行政政策来施行,给了管理人员很大的可操作空间.
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参考文献：
1、 我国农村社会养老长效机制建立 由于农村经济问题、养老保障制度与医疗保障制度不健全及相对滞后，管理制度不完善，导致农村社会养老在具体落实过程中存在诸多问题。因此，构建我国农村社。
2、 新型城镇化背景下中国农村社会治安问题 内容摘要：新型城镇化道路作为我国经济社会发展的一大引擎主攻点，是解决我国农村发展的一条合乎国情的道路，是实现我国经济转型的关键，是全面建成小康社。
3、 社会养老模式下老年人医疗消费行为 摘要：应用CHARLS 2011 2013全国基线调查数据，研究我国现行社会养老对老年人医疗消费行为的影响。模糊断点回归结果显示，养老金提高了老。
4、 新型农村社会养老保险中存在问题 摘要：完善新型农村养老保险能够促进社会主义新农村的构建，对社会和谐健康的发展具有非常重要的意义。本文通过对新型农村社会养老保险中存在的不足进行分。
5、 新型农村社会养老保险过程中政府相关作用 摘要：随着经济社会的不断发展，农村养老保险取得了较大的发展成就，随着我国重视程度的不断提升，新型农村养老保险逐步在广大农村地区开始实施，但是其发。
6、 我国新型农村社会养老保险制度 摘要：在我国，农村养老保险问题是需要重视的问题，农村养老保险问题也是中国社会保障制度改革创新的重点和难点。我国农村养老一直是依靠传统的方式进行的。