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江苏省如东县是全国老龄化程度最深、连续18年人口负增长的县.这些年来,如东遭遇了哪些老龄化难题?又是如何破解的?
如东,位于上海以北,江苏南通市北三县之一,曾经的“计生红旗县”,已连续18年人口负增长,变身成为老龄化程度最深的县.作为中国人口老龄化未来的缩影窗口,如东的银 潮给当地政府、社会以及家庭都带来了冲击.
一般而言,矛盾先有,意味着经验先出.这些年来,如东遭遇到哪些难题?又是如何破解的?
“最老”的县
如东是以农业为传统的县,截至2013年末,登记户籍总人口为104.38万人,常住人口98.36万人.到2014年底,如东60岁以上的老年人口已占总人口的29.26%,即全县有28万的老年人口.如东的人口老龄化远远高于全国.
如东的人口老龄化和计划生育政策息息相关.这个被授予“计生红旗县”的小城,和计划生育政策有着千丝万缕的联系.南京大学社会学院人口学教授陈友华说：“全国的计划生育是上世纪70年代初开始的,1980年开始实行独生子女政策.而如东计划生育开始于上世纪60年代初,70年代就走上正轨,实现了低生育水平,80年代就走上严格的计划生育道路.”自实行计划生育政策以来,如东从1997年开始已连续18年人口负增长.数据显示,2013年末如东户籍人口比上年末减少2200人,人口自然增长率-3.62‰.
老年人寿命的延长是人口老龄化的原因之一.在如东,四世同堂、五世同堂十分普遍.据2010年人口普查资料显示,如东县人口平均预期寿命已达77.3岁,高于全国平均水平2.47岁.如东丰富的物产、宜人的气候、较缓的生活节奏等为老人长寿提供了客观的条件.
年轻人口的外流,也是重要因素.如东是南通市有名的教育大县,许多年轻人因升学原因流向外地以后就不再回如东.如东过去十年间,被高等学校录取的59355名学子,有40000多名优秀人才在县外就业生活.而老年人则偏向于留守家乡,安享晚年.所以,中国似乎出现这样一个现象：不仅大城市,小城市的人口老龄化程度也同样较高.
此外,还有思想意识原因.2014年3月,江苏放开单独二胎；2015年10月,全国全面放开二胎.但是,如东并没有出现二胎的生育 ,只有一小部分人选择了生二胎.其一,计划生育政策已深入如东人的思想意识,许多如东人几十年来受到的教育是人口多是贫穷、资源人均分配少的主要原因.其二,许多如东适龄生育夫妇其本身就是独生子女,除了有几位老人需要照顾外,考虑到养育孩子的成本,并不会考虑生二胎.2013年如东县计生委对全县符合生育政策的2.8万多对夫妇进行调查,有生育意愿的仅为11.6%.如此“理性”的生育观念,也就造成了如东的生育率低.
“压力山大”
对如东县政府来说,直接影响是领取养老保险金的人数增多,平均年限增长.而缴纳养老金的人数减少,这给社会保障带来了沉重的支付压力,使如东的养老金捉襟见肘,影响着养老金制度的运行以及可持续发展.如东县社会养老保险管理中心主任沈小骏说,如东缴纳养老保险和领取养老金领取者的比例,目前已是2.74∶1,即2.74人供养1人,而合理的供养比例应该是4∶1.随着如东老龄化程度的加深,当地企事业单位人员缴纳的养老保险金将会越来越多.
另一个困境则是没有专门负责老年人的部门机构.像其他地区一样,主要由民政局负责老年人的相关工作,即如东社会福利科的5名工作人员,必须要负责28万老年人的相关问题.但是,仅靠民政部门并不能解决如东老年人的所有问题,老人的体检健康离不开卫生局,基础养老金发放需要人社局,养老院的设计建设要找规划局,资金的划拨必须是财政局等.因此,如东探索成立了养老联席会议制度,涉及的政府部门机构多达31个.
如东人口老龄化也给社会养老资源带来了巨大压力.一方面是缺乏充足的养老资源,另一方面却是大量资源被闲置,形成明显的供需之间的结构性矛盾.
如东县统计年鉴显示,截至2013年,如东县有福利院以及敬老院21家,养老床位5417张,共有4380名老年人入住.公办养老机构30家,其中民办养老机构8家,养老床位数2100张,占全县养老床位数的30%.总共7000多张床位,每千名老人拥有床位数大概为25张.这些明显和发达国家每千名老人平均占有50-70张养老床位存在着很大的差别.
一方面是养老资源产品的不足,但另一方面从如上数据也可以看出,如东出现许多养老资源无人问津,养老机构中的床位大量被闲置的现象.原因之一是由于养老资源和老年人的需求不匹配；二是由于许多养老机构价格过高,动辄每月上千元的费用,使如东很多一般家庭望而却步.
人口老龄化带给家庭的是巨大的养老压力.媒体曾以《中国最老县如东养老困局：1个年轻人要供养8个老人》为题,报道了如东的养老困局.虽然这种说法略显夸张,却形象地说明了目前如东家庭养老所面临的困境.如东许多家庭都是独生子女,这就意味着一个家庭夫妻二人要赡养四个老人.而作为长寿之乡的如东,四世同堂、五世同堂随处可见,所有的家庭可能需要赡养的老人将大于四个.因此,养老所花费的精力、财力可想而知.
“9073”模式
面对汹涌而来的人口老龄化浪潮,对于如何应对如东28万老年人的养老问题,如东县所隶属的南通市早在2012年就提出,到2015年,南通将基本形成“9073”养老服务格局,即在全市老年人口中,90%的老年人由家庭自我照顾,7%享受社区居家养老服务,3%享受机构养老服务.这也成了如东县解决养老问题的基本思路.“90%的这部分,是我们最传统的,也是最提倡的.”如东县一位官员说.“9073”的养老服务模式,也充分体现了如东政府、社会和家庭多方面参和老年人养老的格局.
南京大学社会学院人口学教授陈友华认为,计划生育政策是如东人口老龄化的主要原因.如东县政府一直以来鼓励符合条件的家庭生二胎,并为生育家庭提供各种便利.2014年3月江苏放开单独二胎,在政策落实之前的一个月,如东县已提前谋划“单独二孩”审批工作,将再生育一孩审批时限由原来的45天压缩至20天,审批时限平均压缩50%以上.当地的人口计生委还提供“一站式服务模式”,当事人只需在申请时向镇级人口计生部门提供齐全相关 材料之后,其余事项均交由县、镇工作人员全程 ,不用自己多处跑腿.除了鼓励生育外,如东县为产妇减免各种费用,以期提高如东的生育率.
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参考文献：
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