论文宋代官府食盐购纳体制其对盐民利益侵害是关于本文可作为相关专业盐民利益侵害论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文侵害利益论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：宋代市面上流通的各种违禁私盐来源渠道复杂,其中,生产领域的私煎私卖是一个非常重要的渠道.而出自生产领域的私盐,很大一部分又来自制盐者及其相关人员的私煎私卖,特别是作为宋代食盐的主要生产者——盐民,可以说是宋代社会私盐的重要供给者.盐民的私煎盗卖和官府对盐民利益的种种侵害分不开,食盐收购中的违例即是其中之一.本文从官府的食盐购纳环节入手,分析宋代食盐购纳制度存在的问题及其和盐民私煎盗卖的关系,从一个侧面解释了宋代私盐泛滥的原因.
关键词：食盐购纳体制;宋代;盐民利益;侵害中图分类号：K244
文献标识码：A文章编号：1003—9864（2014）03—0042—011
宋代社会经济发展,人口增长,作为人们一日不可或缺的食盐需求量大增,但受产量和运输条件的限制,食盐的供需缺口很大,加之政府推行的食盐专榷政策,使得食盐贩私成为一项十分有利可图的暴利事业.于是,食盐贩私活动继唐末五代之后进一步泛滥.宋代市面上流通的违禁私盐,一般出自食盐生产、贮运和销售诸领域.出自生产领域的私盐,有很大一部分来自制盐者和其他相关人员的私煎盗卖.盐民作为宋代食盐的主要生产者,可以说也是宋代社会私盐的重要供给者.
宋代盐民私煎私卖盐的现象非常普遍,尤以东南海盐产区的（亭户、灶户等）最为突出①.尽管宋自开国之初就制定严酷法律来对盐民的私煎私卖严加管束,但这种现象不仅没有得到有效遏制,反而呈愈演愈烈之势.盐民不仅将“正盐”之外所余的“浮盐”私卖（宋代盐民所产盐货有正盐、浮盐之分.“正盐”为盐民必纳之岁课额.“正盐”之外的余盐[浮盐]按规定亦须由官府以稍高于正盐的价格予以收购,盐户不得擅行私卖）,甚至不惜拖欠官课,私卖“正盐”.如哲宗绍圣三年（1096）正月九日,发运司言淮南盐场亭户将正盐“多盗卖而负官课”②.又徽宗宣和四年（1122）六月二十三日,榷货务奏：“南北二盐,私煎盗贩,侵害课额,难以禁止.”③ 由于私卖盐货之利诱人,于是盐民之间竞相效仿,致使“灶户煎到盐货,入官者少,私售者多”④,特别是其中的“贫民下户,（所煎盐货）皆不乐供官而太半粜于私贩”①.“诸处私茶盐,并系亭灶、园户卖和贩人.”② 足见宋代盐民私煎私卖问题之严重,而“（盐民）将盐私卖”,势必“滋长盗贩”③.
宋代盐民的私煎私卖之所以屡禁不绝,原因很多,笔者曾从盐场主管官吏的督察不力,官府对散布于各地的盐场无法实施有效管控,以及某些盐场官吏对盐民私煎私卖的恣意纵容等方面进行过考察④.其实,宋代官府的食盐购纳体制及其对盐民利益的侵害可能才是盐民“私煮盗贩散漫不能禁”⑤ 的关键因素.本文拟就宋代官盐购纳制度、问题及其对盐业生产者利益的侵害作一讨论,以期从一个侧面解释其和宋代私盐泛滥之关系.
一、宋代官府食盐收购体制⑥
(一)宋代官盐收纳机构
宋代食盐的生产体制,根据制盐资料所有制及其和食盐生产者结合方式的不同,大致可分为官府直接经营、民制官收、民自经营官收其税三种类型,其中,前两种属于政府食盐专榷.
一般说来,凡由官府籍民户、拘人丁,制盐资料由官府全数提供,并实行劳役制或雇佣制的各类官盐场,如陕西路解池盐场、川峡官井盐,以及部分浙、闽、广盐场,可视为“官府直接经营”或“官制”;在这种生产体制下,畦户、盐丁等的钱粮工值由官府支付,其所产盐货,须无偿地悉数上缴归官,无所谓作价收购,称作“官敛”.
民制官收又称官监民制,指官府“拘籍”盐民至官盐场,在官府监督下煎盐.其和“官府直接经营”不同.在“官监民制”下,被拘籍到盐场中来的盐户（亭户）,须以自家或官拨的煎盘、芦荡等生产资料为官府制盐,这种生产体制主要行于淮浙等海盐产区.郭正忠先生给这种食盐生产体制取名“催煎制”.在催煎制下,盐民所产盐货必须以“正盐”的形式如期如数卖纳给官府,其余盐或浮盐也须以略高的价格“中卖”入官,不许私煎私卖,被称作“官购”.
那些“官不榷盐”⑦ 的产盐地区,民户使用自有的生产资料“各煎各卖”⑧.如京东路的灶户、河北路海滨的小盐户、淮浙一带自产自销的小“锅户”、川峡地区的小井户、河东路和陕西路的“土盐户”,以及东南滨海的某些小埕户、小火等.其盐产一般许其自行贩卖,或由官府收购.
宋代官府对食盐生产环节的垄断控制十分严格,北宋要求除河北路、京东路的灶户,河东路、陕西路的部分土盐户,及两宋川峡地区的私井户、东南沿海的锅户和私煎灶户等,可以将其所产的少量盐货“鬻之商贩”外,各地官控盐场盐民所产盐货必须“和官为市”⑨,即由官府收购,非经允许不得擅行私卖,并由此建立了一套官盐收纳体制.
由于解池盐和川峡部分官井盐的生产由官府直接管制,盐民所产盐货要求径直纳官,不存在官府和生产者之间的买卖关系,所以,本文所讨论的宋代官盐收购体制主要针对淮东、两浙、福建、广南等海盐产区的“官购”制.
根据制盐资料所有制的不同,宋代官府的食盐收购政策和收购方式也存在一定的差异性.但不管哪种形式的收购,官府都要设置一定的收盐或食盐购纳机构,并规定了一定的受纳程式.
宋代官府食盐收纳机构的设置主要在淮浙海盐产区,包括各盐监及其附属的县镇收盐仓,盐场买纳仓或买纳场以及收盐专局等.这些收盐机构,先后交错或同时并存于东南诸路滨海州郡.
1.盐监.盐监之设始于唐中叶著名理财家刘晏的盐法改革,其主要职能是管理盐业生产和收购.由于当时产盐地较分散,每个盐监的管辖范围又较大,为便于管理和收纳盐产,便在每一盐监之下设若干盐场,具体负责食盐的生产和收购.如越州兰亭监下辖的会稽东场、会稽西场、余姚场、怀远场、地心场,就是这种管理生产、负责收购的盐场①.宋承唐制,亦于产盐诸州郡设盐监.宋初曾在淮浙海盐区设通州利丰监、楚州盐城监、泰州海陵监、秀州嘉兴监、明州昌国东监、昌国西监、台州黄岩监、温州天富南监、天富北监、杭州临平监（后称盐官监）;川峡井盐区设陵井监、大宁监、富顺监、淯井监;河东土盐区设永利东监、永利西监等.这些盐监在行政上隶于州郡,其职能主要为“总纳诸场之盐课”,有时也承担食盐的生产管理和支发销售②.不过,这种集生产、收纳和支发职能为一体的盐监制由于缺乏效率,后来被陆续撤销,其职事被一分为三：即催煎场专掌食盐生产,买纳场专事盐货收购,支盐场主要负责批发零售.
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