论文乡镇综合执法平台建设现状是关于本文可作为相关专业平台建设论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文平台建设的方案论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
一、乡镇行政执法现状及存在的问题
（一）行政执法力量薄弱和监管任务繁重矛盾突出.一是受执法权限限制,乡镇无法建立自己的专业执法队伍,自身执法力量近乎空白.就拿市级优先发展重点镇垛庄镇来说,具有执法资格证的人员只有13人,仅占全镇工作人员的9%,且散布在不同的部门.二是县直派驻的执法队伍不能实现全覆盖,仅在 、工商、食药检、国土、国地税等几个领域有完备的执法机构、人员,只占全县有执法权限部门的30%,其它在规划建设、安全生产、农业、文化等大量领域还存在执法空白、监管盲区.三是执法力量薄弱和监管任务繁重矛盾突出.例如,蒙阴县国土局在乡镇设立了3个执法中队,每个执法中队只有2名工作人员,却面临着3个乡镇的监管执法任务；在市级重点镇垛庄镇,工商和食药监派驻乡镇的执法管理人员也各只有2人,面对的管理对象却是3000多户；蒙阴街道作为县城驻地镇,管辖着50多个行政村,而派驻的国土监管人员仅有7人.
（二）乡镇行政执法“权责不一致”.2011年乡镇机构改革后,赋予乡镇更大的事权、财权,城乡发展一体化格局加快形成,在促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推进基层 等方面强化了乡镇职能.一方面,乡镇作为地方经济和社会发展的主体,承担着社会稳定、安全生产、计划生育等属地管理的巨大责任和压力,另一方面,因为乡镇不具备执法主体资格,对相关违法行为没有执法权限,“想作为而无权作为”,造成乡镇政府有责无权,在社会管理上处于被动局面.例如,乡镇私搭乱建等违法建设行为时有发生,仅靠国土部门的力量又无法实现有效监管,乡镇政府想管又没有执法权,致使违章建设管不了、拆不掉,“破窗效应”呈上升趋势.个别情况下,即便乡镇对违规建设采取了一些措施,也会因“越位、越权”管理而激发一些社会矛盾.
（三）执法形式单一、形不成合力.县直派驻在乡镇的执法队伍本身力量薄弱,大都在2-3人,再加上执法时以单打独斗为主,不同执法部门之间缺乏配合,处于各扫“门前雪”状态,而乡镇政府对县直派驻的执法队伍又没有人财物的管理权限,无法实施有效地协调管理,故执法形不成合力、削弱了力量、影响了效果.
（四）多头执法、重复执法、执法扰民现象严重.在垛庄镇孟良崮工业园内的一个食品加工企业,要面临着安全、质检、食药监、消防、环保等5家以上执法检查,企业往往是前脚送走一个执法部门后脚又迎来另一个执法部门,严重影响了企业的生产秩序.多头执法、交叉执法、重复执法既增加了执法成本,造成了人力物力的浪费,也损坏了执法部门的形象和工作的严肃性.
二、对策建议
探索打造“以事项为主线、以政府为主导、权责一致、便民高效”的乡镇综合执法平台,构建以“乡镇政府牵头,上级政府委托下放执法管理权限、县直执法部门积极参和的综合行政执法机制”,推动执法力量和资源向基层、向一线倾斜.
（一）构建以“一队二中心”为基础的管理、监督、服务、执法四位一体模式,统筹各方力量,着力破解行政执法瓶颈.一是整合乡镇和县直部门派驻乡镇的 、国土、工商、食药监、税务等执法力量和资源,成立“乡镇综合执法大队”,构建统一协调的综合行政执法运行机制,实施综合行政执法.例如,蒙阴县在城乡建设、环卫一体化、农业等领域先行先试,逐步推进县乡综合执法,取得了良好效果.在城建方面,为破解县城规划区内违章建设管理难题,以城市管理行政执法局为主体,从国土、规划、住建、县城驻地镇等6个单位抽调了15名执法人员成立了“蒙阴县城区违章建设联合执法管理办公室”,整合了部门执法资源,强化了综合执法监管力量,收到了明显成效；在城乡环境整治中,蒙阴县成立了“城乡环卫一体化管理服务中心”,实施县乡综合执法,对创建“全省县域经济科学发展生态试点县”和“省级生态文明乡村建设示范县”起到了关键作用；在农业综合执法方面,2013年设立了“农业综合执法大队”,逐步整合了检验检疫、兽药饲料、农药化肥和农机管理等多项执法监管职责,变分散执法、多头执法为综合执法,强化了执法力度、提高了执法效果、达到了有效监管,这些做法均为乡镇实施综合执法提供了好经验好路子.二是成立“乡镇综合执法管理中心”,作为综合执法的指挥调度平台,具体负责乡镇综合行政执法和管理事项.三是加快乡镇“政府服务中心”建设,实现执法和服务管理互补统一.结合政府简政权和职能转变,加快推进“四张清单、一个平台”建设,成立“乡镇政务服务中心”,和县政务服务中心联网,落实乡镇和县直行政执法部门管理服务事项集中进驻中心,实行一个窗口办理、一条龙服务,以服务促管理,以管理促执法,逐步规范执法和服务行为.
（二）坚持“属地管理”,落实“权责一致”,赋予乡镇对等的执法权力.一要突出乡镇在综合执法体制机制建设中的统一协调和领导地位,“乡镇综合执法大队”负责人由1名乡镇领导班子成员兼任,统一领导,统一调度.各执法机构实行乡镇和部门双重管理,以乡镇管理为主.日常执法管理工作由乡镇党委政府管理考核,上级主管部门在业务上加强指导.县直部门派驻乡镇的执法人员的调动和职务调整必须征求乡镇党委政府的意见.二要理顺乡镇政府的执法主体地位,通过授权、委托、放权等方式赋予乡镇更大的执法权限.根据“权责一致、权责对等”的原则,对农业、镇村规划建设、文化、水利、旅游、安监等其它无专门执法队伍的领域,实行上级政府下放执法事项,委托乡镇代为执法的方式进行,切实解决乡镇有责无权、想管而无权管的尴尬处境.
（三）切实解决乡镇综合行政执法机构的“名分”问题.实现综合执法牵涉县乡之间、部门之间方方面面关系,应进一步理顺县乡间职责关系,厘清执法部门间职责边界,完善制度,简化执法程序,优化执法流程,规范执法行为,明确相关机构执法主体资格、职责、人员编制等事项,切实赋予综合执法机构“名分”,逐步实现综合执法规范化、科学化、高效化.进一步加强执法队伍建设,大力充实基层一线执法力量,落实执法主体资格许可.强化对执法行为、执法人员的监督管理和考核,落实双向监督管理和考核制度.乡镇政府负责人员日常管理和执法监管的经常性动态管理和考核,县直执法部门对派驻人员的考核要征求乡镇意见.同时,应建立完善积极的绩效评价机制,把监管考核结果和人员奖惩、职称评定、职务晋升结合起来,切实激发人员履职尽责的积极性.进一步加强社会组织监管力量,严格依法监督执法行为.
（四）强化各项保障措施.县直执法部门应不断加强执法队伍规范化、法制化、规模化建设,切实将执法力量向乡镇一线下沉,开展村居、社区“一线工作法”,保证乡镇拥有足够的行政执法力量完成执法事项.加大财力和物力保障,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度,做到严格规范公正文明执法.杜绝执法行为和利益挂钩问题,为综合行政执法解决后顾之忧.
关键词：综合执法 乡镇 属地管理 权责一致
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参考文献：
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