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“学术游说”的兴起
日前,《华尔街日报》对一家非政府组织“问责运动”（Campaign for Accountability）编制的数据进行的分析显示,2009年以来,谷歌资助了大约200篇有关公共政策的学术论文.其中100多篇得到的是直接资助,并在论文中有提到.另外大约100篇接受了由谷歌和其他科技公司资助的智库或大学研究中心的资金,属间接资助,并且大部分论文没有提到资金支持.
单是2010年,谷歌就提供了40万美元经费给大学和智库的研究人员,落实到每篇论文上,大约是8000到2万美元一篇.这些论文主要指向如何改善网络用户的隐私政策.斯坦福大学研究员Ryan Calo在获得资助后发表的两篇论文中,有一篇未披露资金来源.这篇论文建议寻找更好的方式提醒消费者可能暴露个人数据的问题,而不是直接废除隐私条款.
这种事情被揭露出来,难免让学术界感到难堪.有人辩解说学术研究的公正性并未受到影响,因为学术研究是以逻辑、证据和案例作为论证的依据的.如果不是论文本身的逻辑成立,那么单纯凭文字为一个公司进行背书,是不大可能发生的事.也就是说,即使作者收了钱,但只要论文符合学术规范,仍然不影响其公正性.但也有学者指出,收了钱而不具有倾向性才是不可能的,像Ryan Calo论文的结论明显对网络公司有利.
大型科技公司通过资助学术界来对政府部门施加影响,可以被看作是一种新的游说方式.此前虽然也有大公司通过资助智库来进行研究的先例,但将资助直接给予学者和相关论文还是比较少见.而现实中谷歌对学术界的资助是一个全面而成熟的体系：除了资助论文之外,还会赞助学术会议、赞助研究机构撰写报告、资助出版、赞助学术奖项,等等.这种游说方式可以称为“学术游说”.
美国学术界向以独立和严格而著称.如今也被卷入到政治游戏中来,这意味着传统政治的玩法已经玩不下去了,而由新的力量所使用的新的玩法正在兴起.
传统游说方式失效
美国的游说政治源远流长,可追溯到建国初期.在制定宪法时多种政治力量激烈博弈,以至于1787年憲法已经制定,制宪会议成员已经回家的情况下,此前未能和会的杰斐逊和拒绝签名的乔治·梅森都表示了激烈的不满,一定要将人权写入宪法.经过复杂的程序,美国宪法增加了10条修正案.
其中修正案第一条“国会不得制定有关确立国教或禁止信教自由、 论或出版自由、限制人民和平集会及向政府伸冤 权利的法律”中,所谓“ 的权利”,这为私人力量直接游说政府开辟了途径,也等于是宪法为利益集团留的一个后门.
美国游说政治的主体类目繁多,协会、NGO、职业团体、工会,都有可能成为游说者.大公司只是其中的一类而已.但由于公司掌握着大笔金钱,他们接触决策人物的渠道更畅通,也更短,对于公共政策的影响也比其他利益集团更大.
最典型的公司游说方式是直接结识政治人物.因为美国的政治家多是通过选举产生,所以公司可以直接参和选举,通过倡导成立或者赞助一个政治行动委员会（Political Action Committee, PAC）,来表达其对政治人物或公共政策的支持.直到现在许多企业仍在这样做.
宪法允准的游说制度,为企业影响政策开通了一个合法的渠道.但随着限制利益集团的法律逐步健全,反利益集团的舆论已经形成,政商之间的交易不像以往那样容易.企业要支持某位政治家只能通过组织行动委员会进行公开支持,而不能进行私下交易.相比之下,媒体、协会对于选举的影响可能更为直接有效.更重要的是,在政府本身是反企业的情况下,这些传统的游说方式会顿时失效.
过去8年时间,恰逢倾向于大政府的 党执政.奥巴马就是凭借着反利益集团的口号而上台的.在这种情况下,政商交易更加困难.到了2017年,特朗普所代表的共和党政府虽然不反所有的企业,但其反全球化的政策取向对高科技跨国公司来说简直是一场灾难.现在高科技企业普遍对移民法不满,它们一直在寻找能够推动移民法改革的政治人物,但一直没有成功,无论是 党政府还是共和党政府,迄今出台的移民法令都是紧缩型的.等到特朗普上台,所谓移民法令成了反移民法令,让越来越多的国外高科技人才被堵在美国之外.
在传统游说方式失效、政商之间沟通不畅的情况下,商界不得不寻求新的游说方式.这导致一些企业另辟蹊径,通过智库、大学中的学者来撰写研究报告,以专业为名影响政府政策.一向财大气粗、习惯于直接和政治家打交的大公司,不得不寻求学术界的帮助才能影响政策,说明美国的政界和商界日益隔膜.
政界和商界的政策主导权之争
美国以往政商互动的传统模式渐趋失效,背后是政界和商界的政策主导权之争愈演愈烈.双方正在探求新的模式,并试图在新模式中居于主导地位.各种利益集团都出尽各种手段,使政策制定有利于自身.现在来看,政府主导有所回潮.
近年来美国公司的投资受政府影响极大.这是因为,无论是全球化还是反全球化的政策,都强化了部分企业的力量,同时削弱另一部分企业的竞争力；强化了政府和部分企业的关系,和另一部分的关系则走向疏远.而军火工业、制造业和政府的关系就一直非常紧密.因为他们要依靠政府来拓展国际市场,甚至政府就是他们最大的销售对象.2016年特朗普当选总统后,大批商界人士进入内阁任职,但考察这些人士所处的领域,多为传统产业,高科技企业极少获得邀请.
除联邦政府外,地方政府也试图主导商业布局.美国中小企业委员会发布的全美50州对企业友好程度报告,在综合衡量了员工失业保险税率、能源成本、政府支出及负债等42项指标后,内华达州、佛州以及德州这些经济上不占主要地位的州被列入前五名,而排名第一的竟是美国最小的州之一特拉华州.和之相对应,真正的经济大州和大城市,如占美国GDP近1/4的加州、全球性城市纽约,对企业却是最不友好的.研究表明,这些区域的政治环境较为复杂,政府对企业服务不足,影响到企业的投资热情.
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参考文献：
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