论文我国农村土地征用法律制度完善方法是关于对写作土地征用论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文土地征用和土地征收论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：我国作为全球性的农业大国,农业在国民经济体系中具有基础性地位.为了切实解决好我国发展过程中种种问题,就一定要切实解决好“三农”问题,而要妥善处理好“三农”问题,就一定要公平、公正地处理好农民的土地问题,尤其是要通过完善农村土地征用制度,切实保障农民群众的生存权与发展权.本文列举了当前我国农村土地征用制度中面临的四个突出问题,并从确定农村土地征用中公共利益的相应范围、全面规范农村土地征用的程序、明确农村土地征用纠纷中的司法救济渠道等方面探讨了完善我国农村土地征用法律制度的主要方法.
关键词：农村；土地征用；法律制度；完善方法
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）26-0211-02
作者简介：王华（1977-）,男,汉族,江西永丰县人,硕士,井冈山大学政法学院讲师,研究方向：法学基础理论、土地法律制度.
随着近年来我国经济社会的不断发展,“三农”问题已经成为我国深化改革进程中的一个突出问题.虽然立足于实施农村税费改革等工作,已经让农民群众的负担得到了一定的减轻,然而农村土地征用问题则成为了侵害农民权益的一大毒瘤.因为少数地方政府只注重于经济利益,在农村土地征用过程中没有真心实意地尊重农民意愿,甚至屡屡出现强征农民土地的现象,导致一些地方由于征地矛盾而出现群体性事件,进而威胁到社会的和谐稳定.这就反映出如今我国农村土地征用法律制度尚显不足.在此新形势下,必须下大力气健全完善我国农村土地征用制度.
一、当前我国农村土地征用制度中面临的突出问题
首先是农村土地征用过程中的公共利益范围未能得到明确的界定.我国的《土地管理法》明确了国家为公共利益之所需可依法对农村土地加以征收或征用,并且予以一定的补偿.但是,对于什么是公共利益?其范围的界定显得过于宽泛和模糊,在法律规定上显得不够严谨、明确.同时,在现实中还发现了部分地方政府的土地征用并不是真正为了公共利益目的而实施的,而是为了达到一定的经济利益而实施的.这种行为就征用目的而言是非法的行为,已经严重地损害到本地农民群众的切身利益.
其次是农村土地征用中的法律程序不够完善.当前我国尚未制定出可以独立操作的土地征用法律,所依据的有关法律制度仅仅是《土地管理法》中的一部分内容,显然,我国农村土地征用过程中的法律程序还不够完善.
再次是农村土地征用补偿标准与现实脱节.如今,一些地方的法定征地补偿标准远远难以妥善解决好失地农民的生计问题,表现在征地补偿未能实现市场化,未能用土地所具有的市场价值为基础来实施公平合理的补偿,难以体现出市场经济的规律.就农民群众而言,失去了土地往往就意味着其失去了赖以谋生的主要手段.同时,失地农民尽管通过征地从农业人口变为了非农业人口,然而,由于户籍制度改革未能深入推进,非农业人口和农业人口之间的界限变得更加地模糊,导致非农业人口固有的就业、就学等原来的优惠条件不再存在,或者尽管存在但是不再富有吸引力了.
最后是救济手段不够完善.当前,依据最高法出台的关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释之中的规定,农村土地征收补偿费用的分配纠纷由人民法院加以管辖,被纳入到民事诉讼的范围之内,同时在近些年来的诉讼案件之中,超过70%的案件均涉及到农村土地征用之后的补偿问题.但并非全部土地征用案件均会被受理.尽管农村群众也可以申请行政复议,但其作为弱势人群,觉得民告官的可能性并不大,因而也就极少会有农民申请行政复议.
二、完善我国农村土地征用法律制度的主要方法
(一)确定农村土地征用中公共利益的相应范围
虽然我国宪法和《土地管理法》中均明文提出了国家征用农村土地一定是要为了达到公益性之目的.然而,在现行的法律法规之中对于公共利益这一十分重要的概念范围却未能进行更加清晰的解读或者描述.政府进行征地的过程,不仅包括了公共基础设施建设所需土地的征用,而且还有相当多的一部分土地是在政府征地之后交由企业开展经营性活动的.有鉴于此,笔者觉得应当在相关立法中明文规定公共利益的具体范围.比如,我国台湾就运用法律对于公共利益的规定,实施列举和抽象概括彼此结合的概念,从而厘清了公共利益的范围,这对于大陆相关立法具有很好的借鉴价值.立足于对公共利益加以界定,能够明确具体的征地范围,从而能够很好地限制实践之中对于土地进行任意征用之行为,保障今后我国农村的土地征用真正具有正当性.
(二)全面规范农村土地征用的程序
一是要确保农村土地征用程序中能够有农民群众的积极参与.用地单位可称之为申请人,而被征用土地的所有人以及土地承包经营权人则可以被视为被申请人.申请人理应就进行征地的目的、条件以及补偿等各个方面进行详尽的说明,并且通过举办听证会等形式来征求被申请人的真正想法,双方可以进行全面而充分的协商以求尽快达成有效协议.政府主管部门的责任是促使双方认可并且达成平等互惠的协议.一旦无法达成协议,则需要政府主管部门作出公正裁决.如此一来,农村集体经济组织以及农民群众个人均能全面参与到农村土地征用的程序之中,进而保障其自身所具有的合法权益,而且还能对所征用的土地是不是符合公共利益实施严格审查.二是要形成农村土地征用监督体系.完全可以借鉴审计局和监察局等政府机构的设置方式,形成中央政府垂直领导下的国土资源执法监督机构体系,这样一来,就能够很好地摆脱当前我国土地主管部门往往受制于当地政府的窘迫状况.要致力于强化对农村土地征用之后使用情况的全面监督,对于那些征而不用或者征而少用的闲置性质土地,应当依法加以收回.要提升对于违规批地人员的处罚举措,在其违规批准征地的责任承担当中要明确个人赔偿的原则,以求提升土地审批人员的责任感.
(三)明确农村土地征用纠纷中的司法救济渠道
司法救济渠道主要包括了仲裁与行政诉讼等多个方面.通过创建土地征用纠纷方面的司法救济渠道,不但十分有利于处理农村土地征用过程中的纠纷,而且还有利于提升行政部门的办事成效.比如,加拿大土地征用法则明确了一旦征用人和所有人在征用时产生了分歧无法协商解决,就需要由赔偿委员会加以裁定.一旦对赔偿委员会作出的裁定不予服从的,即可通过法院进行裁决,而韩国的征地制度则明确了项目人征得或取消某块土地使用权,一定要依据总统令和土地所有人及其关系人开展平等协商,无法达成协议或者无法协商之时,项目人需要在项目获准公告发布开始起一年之中向管辖地所在的土地征用委员会提出进行征用裁决之申请.对于因为无法达成协议而提出的裁决申请,需要通过土地征用委员会加以受理,而且按照有关法律规定的程序加以审理与裁决.
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参考文献：
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