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摘 要：托马斯·杰斐逊是美国传统的奠基人.为了保障人民与生俱来的权利,他在出任美国总统期间,厉行政府化改革,通过废除摧残民权的法令、推行扩大选民范围,推行官员任免化、文官高于军权分割军权防暴政、总统任期“限制”防等建立政府的有效举措,为美国政府化改革做出了积极贡献.
关键词：杰斐逊；政府化；改革
中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）27-0185-03
托马斯·杰斐逊（1743—1826）是美国传统的奠基者,为了争取和保障人民的权利,他除了积极参与反英的革命斗争外,还积极推动改革,特别是在1801—1809年出任美国总统期间,他领导的政府进行了一系列改革,努力将他的思想变成现实.一上台,他就在1801年3月4日发表的第一次就职演说中确定了其政府化改革的宗旨就是维护人民的自由权利.“保障宗教自由和新闻出版自由,并按照人身保护法令保障人身自由.”[1]“小心维护人民的选举权” “平等公正地对待一切人,而不问其地位或宗教信仰或政治信仰.”[1]“文权高于军权”[2]“在任何情况下都应该以大多数人的意志为重,但是那个意志必须是合理的才能站住脚,而且少数人享有同样的权利.”[2]他希望围绕这个宗旨进行改革,以保证的长盛不衰.
一、废除前政府摧残民权的法令
法国大革命的、自由和平等思想的迅速传播,促进了18世纪90年代的美国运动的发展和力量扩大,对联邦党人来说,这是一个巨大的冲击.为遏制运动和打击力量,1798年,亚当斯政府通过国会颁布了4项法案,即《归化法》《客籍法》《处置敌侨法》和《惩治叛乱法》.其中,《归化法》将移民取得美国公民权的时间从五年延长至十四年,这实际上剥夺了亲法移民的公民资格；《客籍法》规定,总统有权将认为对美国和平有危险的移民驱逐出境或逮捕；《处置敌侨法》授予总统在战时可以下令驱逐或逮捕敌国侨民；《惩治叛乱法》规定,凡是反对美国总统、国会和政府者,均应受到惩罚.这4项法令实际上是企图取消宪法10条修正案所赋予人民的各项自由权利,打击共和党人推动的运动.法案一经颁布,当时就有18名共和党人被捕,同时在大多数政府机构中,共和党人也逐渐被排挤出去,政府几乎变成由清一色的联邦党人组成的政府.杰斐逊认为,这会使得美国革命中所取得的有限的成果有化为乌有的危险.为此,他与其他派人士合作,于1798年起草并通过了著名的阐述州权理论的《肯塔基决议》,决议认为,联邦政府是由各州创建的,各州有权废弃它所通过的法令甚至退出联邦.这个文件成为派反对联邦党人的有力武器,为之后废除这4项反立法奠定了法律基础.等到杰斐逊上台后,他立即废除了这4项法令,并将曾经按照相关法令受到处罚的人恢复自由,退还曾经收取的罚款给本人,这就使杰斐逊进行改革有了法律上的保障.
二、实施扩大选民范围的措施
出于其天赋权利学说和主权在民思想,杰斐逊倡导人民广泛参政.他说：“在美国必须让人民参加政府的每一个部门.”[3]杰斐逊执政后,为将这一思想付诸实现而采取了一系列措施.首先,通过废除《归化法》,允许移民加入美国国籍的时间从在美居住十四年改为五年,这样移民就能尽快地获得公民资格,参加选举.其次,也是最重要的,根据当时选举权的获得有财产资格限制的现实,采取措施推动各州废除或降低财产资格的限制.在其任期内,南卡罗来纳、马里兰等州取消了选举权的财产资格限制,这些州的白人成年男子获得了选举权.由于当时的财产资格限制基本是以土地为基础,而其他州又没有废除选举权的财产资格限制.杰斐逊于1804年使国会通过了新的《土地法》通过将出售土地的条件从640英亩放宽到160英亩,并对非法占地者采取宽容政策的方式,使更多的人因能获得土地达到财产资格标准而获得选举权.针对部分贷款购地者因还贷困难或无法还贷而有失去土地、丧失选举权的危险的情况,杰斐逊于1808年颁布了《救济法》,对购地者延期五年付款,对无力还贷者提供救济.这样便使更多的人因成为了土地所有者而获得了选举权.上述措施在很大程度上为更多的人获得选举权创造了条件,从而扩大了选民人数.所以,“在杰斐逊时代,选民人数有了惊人的扩大 ”[4]的结果就顺理成章了.
三、推行建立政府的有效举措
如果说废除摧残民权的法令、推行扩大选民范围只是建立政府的前提和基础的话,那么官员任免化、文官高于军权分割军权防暴政、总统任期“限制”防就是建立政府的有效对策.
1.官员任免化.由于联邦党人亚当斯任人唯亲,建立的是清一色的联邦党人组成的政府,排斥派人士,造成许多平庸无能之辈、腐化渎职者也占据要职,官僚习气浓厚.更有甚者,亚当斯在离任的头天深夜还突击任命了一大批联邦党人的官员和法官即“午夜任命者”.因此,许多共和党人要求杰斐逊把联邦党人一律从政府机构中清洗出去,然而,杰斐逊却未能如其所愿,而是按照、法律的原则对联邦党人进行了少量的“清洗”.杰斐逊上台后,只是把这批不合法的“午夜任命者”及渎职腐化者免除职务.“午夜任命者”之所以被杰斐逊免职,是由于亚当斯卸任的头天深夜匆忙任命的,来不及发给委任状,按法律规定,他们的任命无效.渎职腐化者包括四类：一是侵贪公款者；二是由于滥施“惩治叛乱法”而失去公众信任者；三是拉票贿选者；四是任人唯亲者.当时在他亲自拟出的官员免职名单上,只有21个“午夜任命者”和15个渎职者[5].在其两任任期期间,他总共解除了200多名联邦党人的官职,到1809年,由华盛顿和亚当斯任命的官员仍然在职的占1/3[5].可见,杰斐逊没有把联邦党人大面积地从政府机构中清洗出去.任命官员,杰斐逊同样坚持其原则.首先,他坚持官员的任命标准：维“德才兼备”,而不问其出身与党派,漠视血统与裙带关系.杰斐逊向来主张德才兼备的“天然贵族”来管理国家.加勒廷出身于瑞士日内瓦贵族家庭,独立战争爆发前不久才来到美国,在宾夕法尼亚内地森林区独自谋生,依仗个人的品格和才干成为众议院内的反对派领袖,因在理财方面有杰出才能,杰斐逊委任他做了财政部长.还有,他录用很多地位低下但“靠自身努力而取得成功的人”[6].杰斐逊看重才干,联邦党人也受重用.如陆军部长亨利·迪尔伯恩、邮政部长格朗格就是联邦党人,他“把不任命亲戚为官作为我的行动准则.”[7]所以从一开始,他就一律婉言谢绝亲友的求官请求,也拒绝任命有亲戚关系的人担任公职.他说：他最恨搞裙带关系,这是一种最坏的风气[8].所以,为了避免裙带关系的嫌疑,他几乎没有委任过私交很好、助他当选的人任职.其次,以革命和运动的积极参加为参照标准.他任命的官员当然是德才兼备,但同时也是革命和运动的积极参与者.对于君主主义者,这是不可能得到任命的,因为他们没有资格在共和国为官[6].所以,任命的官员主要是1776年革命和1800年运动的积极参加者.这样杰斐逊在行使官员任免权时,不但为政府增添了德才兼备的官员,而且因容纳了两派政治力量,使政府更具有代表性而扩大了联邦政府的社会基础[6],成分大大增加[9].
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参考文献：
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