论文新型城镇化进程中政府和市场关系构建是适合不知如何写城镇化进程方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于农村新型城镇化论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要] 改革开放以来,尽管市场机制在我国城镇化发展中发挥着越来越重要的作用,但没有根本扭转政府和市场关系的失调态势.新型城镇化道路需要回归城市发展的本源,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.为更好地发挥政府和市场在新型城镇化发展中的作用,应着力构建新型的城镇行政体制、新型的城镇空间布局、新型城乡基本公共服务均等化体制.
[关键词] 新型城镇化；政府和市场；市场决定性
[作者简介] 陈志平, 湖南省委直属机关党校经济学教研室主任、教授,研究方向：区域经济、产业经济、城市经济,湖南 长沙,410001
[中图分类号] F299.22 [文献标识码] A [文章编号]1007-7723（2014）05-0029-0004
城镇化是经济社会形态从农业经济向工业经济、农村社会向城市社会转型的演进过程,其本质是人的生产生活方式从农民向市民的转换.从国内外城镇化历程来看,完善的市场机制和有效的政府治理是城镇化健康发展的基本保障和动力资源.推进新型城镇化,既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用,又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、提供公共服务、加强社会管理等方面的职能作用.正确处理好政府和市场的关系,对于推进新型城镇化至关重要.
一、对新型城镇化道路的基本认知
改革开放以来,尽管我国城镇化发展取得了显著的成就,但也暴露出越来越多的问题,如人口城镇化滞后于土地城镇化、就业非农化滞后于户籍非农化、大中小城市和小城镇发展不协调、城镇化发展和资源生态环境不协调等.针对传统城镇化模式的弊端,2012年12月召开的 经济工作会议明确提出要走新型城镇化道路,但新型城镇化“新”在何处,本身是一个值得探讨的问题.
新的核心,就是坚持以人为本,走以人为核心的城镇化道路,实现从“物的城镇化”到“人的城镇化”的根本转变,推进农业转移人口市民化,真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需,确保市民生活质量在城市化的进程中不断得到改善和提高.
新的理念,就是要坚持包容发展,推进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇文明向农村辐射,破除城乡二元体制,破除城市内部新二元结构,实现城乡统筹.
新的方式,就是坚持可持续发展,强化资源节约,环境友好,走集约、高效、绿色、低碳之路,使城镇成为资源节约、环境友好的首善之区.
新的路径,就是坚持走工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展道路,相互协调推动城镇化.
新的形态,就是坚持以城市群为主体形态,形成以中心城市为核心,以干线铁路、公路为城市经济发展轴,以小城市、县城和中心镇为结点的网络化的城市群空间结构,促进大中小城市和小城镇均衡发展.
新的动力,就是靠改革、制度建设、体制机制创新来实现新型城镇化.和传统城镇化模式不同,新型城镇化更强调发挥市场机制的决定性作用,保障不同市场主体的合法权益,维护农民的财产权、迁徒权、择业权、交易权,强调在公平竞争下让人口和要素在城乡之间、区域之间自由流动.
二、新型城镇化进程中政府和市场关系的准确定位
新中国成立以来,我国在长期的计划经济条件下形成了城乡分离的二元制度、以行政区划为基础的城市行政体制以及相应的配套政策措施,其特征是政府的有形之手主导城镇化发展进程,市场机制在资源配置中的作用受到抑制.改革开放以来,尽管市场在城镇化发展中发挥着越来越重要的作用,但没有根本扭转城镇化发展中政府和市场关系失调的态势.
新型城镇化模式需要回归城市发展的本源,以人的城镇化为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持市场主导、政府调控的协同机制,厘清政府和市场的边界,明确政府和市场的职能,协调政府和市场的作用手段.
(一)政府和市场职能相匹配
在公共领域,政府既不能撒手不管,更不能过度膨胀,各级政府、部门在城镇化发展中的事权、财权和权利、责任的分配需要明确、合理,其运行需要公开、透明,各级政府、部门的行政边界和权责范围既要符合法律法规的规则刚性,也要适应不同地区发展阶段的差异保持一定的制度弹性.在私人领域,市场既不能放任自由,避免出现过度郊区化,更不能裹足不前,避免出现缺乏产业支撑的过度城镇化,围绕农民工市场化这个重点,充分发挥市场在提供就业岗位、满足生活需求中的作用,让企业、产业发展交由市场说了算,逐步清理针对企业不合理的税费负担、准入门槛,重点加强对吸纳农民工就业较多的企业、行业的扶持和服务.总体而言,在全面深化改革的要求下,形成推动新型城镇化发展的有限政府和有效市场.
(二)政府和市场手段相协调
在厘清政府和市场边界、明确政府和市场职能的基础上,也要让政府和市场相互补位、协同作用.就政府而言,要在市场担任主角的领域做好配角服务：一是对微观主体的市场行为分类予以矫正、引导、扶持,比如,对中小企业少取多予放活,对农民工的人力资本投资予以补助,优化公平竞争的市场环境；二是对中观产业发展及其布局的规划和引导,在不扭转市场竞争的前提下提供公共服务,为产业孵化发展导航.就市场而言,市场机制是提高公共产品供给效率的重要手段,在城镇基础设施建设中引入社会资本、市场主体,形成多主体参和的投资、建设、运营方式,引导以政府采购的方式加大向市场购买公共服务.在综合协调政府和市场手段时,既要避免政府、部门“公司化”对城镇化发展的过度干预,也要避免简单地把城镇基础设施建设、公共服务等推向市场.
(三)政府和市场作用相契合
在全面深化改革的新形势下,推进新型城镇化需要政府和市场的作用相契合.从城市发展本源来看,政府主要承担城镇公共产品供给,包括水、电、路、气、网等基础设施,教育、医疗、社保、救助、文化等公共服务,以及制定政策措施、规划指导等,而人流、物流、资金流、信息流等经济要素在城镇的集聚主要由市场调节,市场主导产业发展、城镇建设等领域.在政府和市场的共同作用下,公共产品供给和经济要素集聚影响着城镇规模、布局及其相互关系,最终决定了新型城镇化模式下的城镇形态.
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参考文献：
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