论文中国政府公共服务职能定位演变历史逻辑是关于公共服务方面的论文题目、论文提纲、公共服务的概念论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：推进政府职能转变,是我国全面深化改革、推进政府治理现代化的核心关键环节,也是我国政府管理体制改革的重点和难点.解决社会公共需求快速增长和政府公共服务供给不足的矛盾,政府应该切实把工作重点转变到提供公共产品和公共服务上来,以提供最基本的公共服务作为自己的首要职能.本文以新制度主义的理论视角分析影响政府公共服务职能变迁的因素,探究政府公共服务职能现状及形成原因,以尽可能准确地把握未来发展趋势.
关键词：政府职能转变；公共服务职能；新制度主义；制度变迁
一、中国政府公共服务职能的演进历程
随着社会的发展,各国政府的行政模式基本均经历了从近代以前的“统治行政”向近代的“管理行政”再向现代的“服务行政”的转变.我国建国以来的政府职能转变可以大致分为以下三个阶段.
（一）建国后至改革开放之前——计划经济条件下的“政治统治型政府”模式
新中国成立后,国家面临的一个最紧迫问题就是如何解决4亿多人口的吃饭、穿衣问题,恢复和重建濒临崩溃的国家经济是巩固国家政权的首要任务.此时的政府通过掌握的强大的政治权力掌控并影响着国民经济命脉的重要产业和部门,通过税收、物价、信贷控制、没收和接管资本等分配手段调节商品供求和流通,行政手段逐渐取代了市场调节,高度集权的计划经济体制初步确立了起来.
和计划经济相呼应地,整体上中国政府职能体现出以下特点：高度集中、统一管理；强调阶级斗争和 职能；对社会经济管理实行高度集中的计划经济体制；对社会服务职能实行统包统揽,服务职能相对薄弱；在职能行政方式上重行政手段而忽视法律手段和经济手段的运用.在“政府中心论”的价值理念影响下,政府几乎垄断了社会生活的一切领域,这种垄断是一种典型的行政性垄断,公共服务的出发点和服务的具体提供主要依赖政府官员的主观意志.公共服务政治化的弊端是显而易见的,计划经济体制严重束缚了广大生产经营单位和动群众的积極性和主动性,政府无论在政治上还是经济上都无法正常的履行职能,加之 的特殊时期及其带来的后遗症,无疑促使了我国政府职能开始朝着下一次的转变迈进.
（二）1978年至2002年——市场经济条件下的“经济建设型政府”模式
由于社会矛盾的不断升级和社会经济发展的滞后,过去传统计划经济体制下形成的政府职能,已经越来越不能适应现代社会发展的需要.因此,政府的机构、职能、方式以及人员的配置都需要按照社会主义市场经济的要求,进行重新的调整和设计.中国改革发展研究院院长迟福林认为,改革开放以来,中国逐步形成了一个“经济建设型政府”模式.在我国曾遭排斥的市场经济理念重回人们的视野,为市场正名、调整政府职能的呼声很高,人们开始认为政府职能就是保证市场秩序和建设公共财物、创造市场平等竞争的环境、保障市场面前一律平等.
从1993年到2002年,中国政府进行了若干次以转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率为目标的政府机构改革,尽管借着几波改革的东风有效地推动了职能转变的进程,但并未取得实质性的进展,政府组织结构仍是以政府和官员为本位的官僚制、封闭式结构,在思想观念和管理方法上仍习惯于沿用行政命令和直接管理的手段,管理方式未发生根本转变.同时,政府过分地关注效率,加速收入分配差距的拉大,天然拉开阶层划分和强化利益群体的分化,因此这一时期的社会风险加大,高失业率,地区差异,贫富差距等社会矛盾日益突出.经济和社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等问题都和这种政府模式有直接、内在的联系,显然这种政府职能模式不能适应新时期经济发展的要求,因此再次进行政府职能重心的转变已经是必不可少的.
（三）2002年至今——走向“公共服务型政府”模式
2002年,党的十六届二中全会通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》,把行政管理体制改革上升为“推进政治体制改革的重要内容”、“推动我国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要的制度建设和创新.”据此形成并且由十届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》,在强调政府对经济进行宏观调控的基础上,赋予政府社会管理和公共服务的职责和要求,明确将政府职能归为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四类.2005年温家宝总理将“建设服务型政府”写进了政府工作报告,这是我国 政府从政府高度首次提出建设服务型政府的目标.2006年10月,中国 第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,进一步明确要求“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能”,自此服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件当中.2007年10月15日 总书记在十七大报告中再次把“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”作为发展社会主义 政治的重要内容而予以强调.2008年大部门制和行政管理体制上的改革风风火火,但在转变政府职能方面仍没有具体的规定.
进入新时期以来,党的十八大、十八届三中全会、四中全会在谋划全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的总体部署中,进一步确定从政府职能转变入手深入推进行政管理体制改革.党的十八大明确提出,政府职能转变的目标在于“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变.”进而“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”.十八届三中全会通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》把政府职能转变列为改革的重要内容,明确要求“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府.”
在实践层面,各级政府也正向着服务型政府的目标靠拢,通过“政务超市”、“阳光大厅”、“一站式服务”等措施,对具体行政机构的设置进行调整,在空间维度上拉近政府和民众之间的距离,从而培养政府机关工作人员的服务态度和服务精神,更好地实现公众的利益和需求.
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参考文献：
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