论文安徽区域经济中的地方政府合作是关于区域经济方面的论文题目、论文提纲、区域经济论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：地方政府在区域合作中的选择决定了区域化发展的进程.通过对安徽区域化发展中政府合作的发展历程描述,分析了地方政府之间因利益博弈而产生的合作困境.基于此提出提升中心城市的发展和合作,强化省级政府公共服务均等化建设能力,以考核指标的改革促进地市政府之间的利益协调等来推进政府的合作.
关键词：政府合作；补偿机制；中心城市
中图分类号：F127.54 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）05-0058-005
安徽作为中国农村经济改革的发源地,曾有许多促进经济发展的制度创新.在经济区域化的发展过程中,安徽省政府及地方政府紧跟区域化发展趋势,统筹设计区域合作发展布局,出台一系列促进区域合作政策,不断深化区域合作,已呈现出较为明显的合作发展效应.安徽的区域合作以政府为主导的特征较为明显,区域内地方政府的合作意愿是影响区域合作程度和广度的重要变量,区域合作的制度创新和治理机制创新是区域合作具有成效的关键.目前,安徽的“组团式”和“带状化”区域合作虽然取得初步成效,但仍然存在合作动力不足、合作机制不全等问题,对此进行研究是必要的.
一、安徽区域经济发展中政府合作的发展历程
1.合作制度的创立过程.
早在1990年左右安徽就推出区域化发展政策.当时安徽省政府提出的口号是“开发皖江,呼应浦东”.[1]其主旨是乘国家开发开放浦东之东风,以推动沿江四市（芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市）的发展,进而带动全省的发展.为了对沿江地区的开发开放进行具体指导和协调,安徽省政府成立了由省长担任组长的长江区域经济规划协调委员会；为促进四市的联系,还建立了皖江地区市长专员联席会议制度.这一组织架构也成了后续区域经济发展中治理地方政府合作的主要形式.
1992年,安徽省政府在开发开放皖江的基础上又加上了黄山和合肥作为南北两点,从而提出“一线两点”的区域发展策略.这一发展战略延续了皖江开发开放战略的主要思路,但赋予了合肥更为重要的经济地位.其中加入黄山市,主要是为了推进“大黄山”地区旅游业的发展.为此,安徽省政府于2000年组成了由主要领导任组长、省直相关部门与三市领导为成员的“‘两山一湖’旅游区开发建设协调领导小组”,并制定了“两山一湖”旅游区发展规划.
为促进区域内政府合作,在更广的范围内实现区域发展,以带动全省发展,安徽省政府于2010年经国家发改委批准,实施了皖江城市带承接产业转移示范区建设.示范区中的皖江城市带包括沿江八市,把滁州和宣城作为两翼城市纳入,省会城市合肥和芜湖作为双核.成立了由省政府主要负责同志任组长,示范区各市、省直有关部门主要负责同志为成员的皖江示范区建设领导小组,研究决定示范区规划建设中的重大事项.
2.合作的实施过程
上述组织架构的建立和区域发展规划的制定为地方政府之间的合作提供了一个平台.但制度的建立并不意味着制度会得到有效执行和实施.然而,制度的执行和实施是克服合作成员机会主义的保障.[2]
安徽省在区域发展中也制定了一系列保证合作得以执行和实施的举措.其中,对皖江城市带承接产业转移示范区和国家技术创新安徽省试点工作建设合作实施的保证相对更加全面.如在皖江示范区建设中,规定省人民政府示范区建设领导机构负责对示范区建设的统一组织领导和统筹协调、决定示范区建设的重大事项.由于领导小组主要是省和市主要领导,因此领导小组召集会议次数较少,往往每年一次.但各市之间因合作而需要协商的事项却随时都有可能,为此,省领导小组下设皖江示范区领导小组办公室,以承担日常的组织、协调和推进工作.省人民政府还通过设立示范区建设专项资金,以统筹相关资金向示范区倾斜,重点支持各级各类承接平台建设.省政府还根据总体规划和总体目标任务列入各市政府和省有关部门的年度考核体系,对全省试点工作进展情况进行监督检查.此外,皖江示范区领导小组办公室还通过各种形式为各地政府合作招商提供平台.
3.合作初显成效
经过近几年区域经济的大发展,安徽重点区域经济增长速度大为提升,也带动了全省经济的发展.据统计[3],皖江示范区2012年GDP达11409亿元,增长12.9%,增幅比全省高0.8个百分点,占全省的66.2%.其突出表现是产业结构加快升级.示范区规模以上工业中,装备制造业、高新技术产业增加值占比分别达到41.7%和42.5%,比全省高8.7个和7.7个百分点；六大高耗能行业增加值占比由上年的33.3%下降到30.4%；战略性新兴产业产值达到3962.4亿元,增长32%,占全省的77.8%.服务业增长加快,增加值增幅提高1.3个百分点；总量占比为32.7%,提高0.4个百分点.皖江经济的增长速度一直明显快于全省的增长速度,且经过近几年的发展,已经形成了拉动效应,带动全省经济快速增长.
二、区域经济发展中政府合作的困境
1.地方政府合作动力不足
从安徽区域经济的发展历程可以看出,安徽曾经一直以农业为主,各地的经济发展水平差距并不大,基本上处于同一起跑线,其差别主要体现在区位等方面.所以,安徽的区域化发展一开始就是省级政府主导,这有其客观必然性.
从经济学自利人角度出发,地方政府作为经济主体,在区域经济发展中也以追求自身利益最大化为目标.他们在选择与其他地方政府“合作”还是“不合作”时,主要取决于对两种行为利益的权衡,而省级政府选择推动合作或容忍不合作也是基于同样的利益考虑,只不过其所占的立场不同.为了简化问题的分析,仅考虑两方博弈.各自采取某一策略的收益如下表1.
表中a为双方都选择合作时的总收益,t为政府选择合作所耗费的交易成本,d为对方选择合合作,就不需支付因合作所产生的交易成本.
从上表可以看出地方政府之间达成合作是有条件的.至少要满足两个条件,即合作的净收益大于不合作的净收益以及对方背叛合作时单方面合作的收益.然而,对于省级政府来说,它代表的是整体利益,因此,当地方政府之间选择合作或不合作由它来做决策时,它只需要权衡两个地方政府合作的净收益2（a-t）与不合作的总收益2g就可以了.这就是安徽区域经济发展中,省级政府一直积极筹划推动地方政府合作来推动区域发展,但地方政府却因本位利益而抵触进一步合作或选择不合作的主要原因.
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参考文献：
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