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摘 要：
当下人民调解制度已无可逆转地走向凋萎,加之人民群众的“法意识”从模糊走向具象,亦加剧了“诉讼爆炸”现象.非诉纠纷解决机制的学术研究和实践探索似一股“学术运动”,一度引人瞩目,但终因和诉讼制度不衔接、零散不成体系等原因而深陷泥淖,众多人民调解组织处于半工作甚至闲置状态.文章以法院功能改革为切入点,构建立体化纠纷解决机制,推行柔性司法,让法院能够为当事人提供多样化的程序服务,赋予并尊重当事人解决纠纷的自主性.它的推行可有效缓解诉讼压力,深入化解矛盾,稳定社会,满足群众对多元化纠纷解决之方式的需求,也是人民调解制度改革和前进的价值坐标.
关键词：柔性司法；立体化纠纷解决机制；程序选择权；人民调解；自主纠纷解决
中图分类号：D9151 文献标志码：A 文章编号：
10085831（2015）03011407
一、人民调解制度的内在困结及其原因分析
源于中华“和”文化之传统、形制于中国 领导的革命根据地时期并在社会主义法制建设过程中逐步完善的人民调解制度,久负盛名,被誉为“东方经验”.改革开放后,它作为“替代性纠纷解决方式”（Alternative Dispute Resolution,简称ADR）曾在法制建设中起过“无以替代”的作用.几乎没有人会想到它已悄然凋落,学术界也没有人愿意承认它已到穷途末路.然而,统计数据表明,人民调解委员会受理的纠纷总数和人民法院受理的一审民事案件的总数之比例,已由20世纪80年代初的17∶1下降为2008年的约1.7∶1[1].如果这一统计数据是确实的,那么它说明在近30年间,人民调解在民事纠纷解决中的受案贡献值缩减了10倍,也说明近30年来诉讼在民事纠纷解决中的受案贡献值较之人民调解增加了10倍.“从全球‘公民社会’的大背景看,近30 年来的调解发展都呈现出‘国退民进’态势,社会调解的全球性发展得益于各国鼓励调解丰富性和多样化的举措,反之如果国家始终让社会调解在逼仄空间生存的话,调解就会僵化、萎缩甚至死亡” [2].一个凋萎,一个不堪重负,曾被西方学界称为“东方一枝花”的中国人民调解制度已然成为“昨日黄花”.
人民调解制度“日渐凋萎”或可说是一个令人十分惊诧的结论,面对上述统计数据,经历这场“学术运动”的人也许更愿相信人民调解制度只是“回归理性”而已,还谈不上是走向衰落,更罔论已到穷途末路.相信人民调解制度只是“回归理性”的论据可能是：一方面,上述统计数据本身只是表明人民调解委员会受理的纠纷总数和人民法院受理的一审民事案件的总数在近30年中的“相对”比重大幅下降,其绝对值并未丧失优势地位；另一方面,上述统计数据表现出来的人民调解阵地的退缩也许只是其“季节性”的凋零或者是它在和时俱进的调整中出现的短暂振荡,待到时机成熟时将会出现反弹.然而,我们坚持用“日渐凋萎”这个或许十分刺眼的词汇来描述人民调解制度在当下的生存境况,只因实情如此：日渐凋萎的人民调解制度已经走在没落之途.但是,这句话绝不能被理解为人民调解制度已经无可挽回.没有足够证据表明亦没有人会武断地认为人民调解制度必然退出历史舞台；相反,它作为独特的符合中国社会习惯的现有纠纷解决制度还将长期存在并发挥其积极作用.它之所以日渐凋萎和走向衰落,笔者认为其根本原因在于：在社会主义法治步入正轨的大背景下,再让调解制度大行其道已不合时宜.这或许正是社会主义法治发展的初步成果之一.人民调解制度走向凋萎绝不是偶然的,这是纠纷解决制度发展的必然结果.分析其具体原因,主要有以下几个方面.
其一,社会结构的变化,大大压缩了人民调解制度的运行空间.人民调解发挥功效解决的纠纷主要是“民间纠纷”.所谓民间纠纷,乃是个体的公民之间在日常生活中所发生的夫妻矛盾、老人赡养、遗产继承、家族小企业经营等人身、财产方面的纠纷.一般说来,居住在同一个社区或者相邻社区的居民之间发生民间纠纷,可以由相应的村民委员会或居民委员会进行人民调解,这说明,人民调解组织的调解权在很大程度上带有“属人管辖”的性质.随着大量农民进城务工,农村人民调解组织的调解管辖权必然走向荒芜化.然而,农村人民调解委员会的“门前冷落”是否相应地引起了城市人民调解委员会的“门庭若市”呢?实际上,城市居民委员会的人民调解组织的境遇和农村大抵相仿.表面上,似乎农村居民和城市居民不约而同地从人民调解委员会的管辖网络中逃逸了,实情是,随着中国社会经济状况的变化,个体的公民之间所发生的民事纠纷的性质由“生活主导型”向“市场主导型”演变,导致典型意义上的“民间纠纷”发生的几率大大降低,然而,正是民间纠纷的大量发生为人民调解制度提供了运行空间,使其发挥独特功效.需求减少,市场就会相应萎缩,以调解解决民间纠纷为己任的人民调解制度就会丧失用武之地,逐渐凋萎.
其二,生活方式的变化,大大降低了人民调解制度的心理吸引力.伴随着市场经济发展的深入,社会上人员的流动性陡增,生活方式的变化疾如旋踵,由传统的“熟人社会”向“生人社会”蜕变,人们的思想观念和价值追求受到潜移默化的影响.多年来媒体制作了大量的庭审案例分析、专家访问座谈等法制宣传节目,多样化的普法教育深入社区,学会“运用法律武器维护自己的合法权益”已然成为新时代对公民的要求之一,当下人民的 意识和法意识正从模糊走向具象.同时,社会结构、生活方式上渤澥桑田般的变化也导致了人们在解决纠纷时心理需求层次上的跳跃：人们耻诉感降低,不再过分追求纠纷解决过程及其结果的“柔性”；面对激烈复杂的矛盾纠纷,人们的内心深处对公平正义的呼唤大大超越了对温情颜面的顾及.诉讼由一种“不光彩的事情”变成当代生活不经意要面对的负担,对簿公堂不再有损颜面,而正是为名誉而战.如此一来,当谈判、调解、诉讼等纠纷解决的渠道摆在人们面前时,诉讼的吸引力就变得非常强烈,相比之下,人民调解就显得气弱声嘶了仲裁基于其自身的特点在心理吸引力和诉讼没有过多的可比性.然而,在多数情况下,败诉对于败诉方来讲确有惩罚性意味,能够满足对方当事人的心理需求.
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参考文献：
1、 刑事附带民事诉讼制度内在冲突和协调 摘要：现阶段，我国的刑事附带民事诉讼制度同诉讼法律体系之间存在较大冲突，因此，一定要积极地协调刑事诉讼程序中的冲突，其中需要将刑事当作重点内容，。
2、 关于在行政诉讼中引入调解制度可行性 摘要：程序制度的价值需要在程序制度的运作中体现，而程序制度运作中出现的问题又会折射出程序设计的缺陷。法律解释的方法并不能解决行政诉讼司法实践中广。
3、 我国行政诉讼调解制度完善 摘 要：在我国行政诉讼调解制度原则上是不被允许的，调解主要适用于民事诉讼程序中。新行政诉讼法虽然对旧的行政诉讼法适用调解的范围有所扩大，但是适用。
4、 论医疗纠纷人民调解制度不足完善 摘 要 近年来，医患纠纷层出不穷。医疗纠纷人民调解这一第三方解纷模式在我国逐步推行，对于缓解医患矛盾，促进社会和谐发挥了积极作用。但该机制在实行。
5、 在强制和合意之间我国诉讼调解制度困境和出路 摘要：我国现行《民事诉讼法》调审合一的立法模式，不可避免地会产生法律适用上的冲突。为协调程序运行，发挥诉讼调解的作用，调审应适当“分离”，适度强。
6、 民事检察调解制度完善 【摘要】本文论述了民事检察调解所面临的问题，提出民事检察调解的完善建议。【关键词】民事；检察；调解；制度完善一、民事检察调解所面临的问题为。