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——兼论如何对美讲好“一带一路”
为应对“一带一路”倡议和亚投行,美国智库界提出推动“亚太经济战略”、联手日本加强在欧亚大陆的协作.据此,围绕“一带一路”和亚投行对美开展增信释疑,势在必行.
DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.016
近期,美国智库界（以战略和国际问题中心为代表）发表一系列政策报告,指出以“一带一路”和亚投行为标志的中国“新经济外交”正在挑战国际经济规则和秩序,对美日同盟构成风险.
为应对这一问题,美国智库界提出：第一,美国亟需出台更为全面的“亚太经济战略”,并联手日本等在该地区的盟国,从加快批准TPP、加强在亚太基础设施建设和互联网治理领域等方面的合作,以应对中国的竞争；第二,美日应该联手加大在欧亚大陆上及沿海的战略协作,抵消中国这些“战略”的影响以保持欧亚大陆上的力量平衡,通过保证中俄存在分歧、中亚保持开放、美日在印度洋维持主导地位,减少中国“新丝绸之路”给美日同盟带来的风险.美国智库主要观点如下.
认为“‘一带一路’和亚投行挑战国际经济秩序、对美日构成威胁”
第一,中国“一带一路”新经济外交致力于增加中国在全球经济体系中的作用[1],亚投行表面上是对大量基础设施提供信贷融资、实质上却有着更深刻的国家目标,特别是增强地缘政治影响力等[2].
第二,中国是世界上第二大经济体,多年来拓展在地区的贸易和投资关系挑战亚太地区已建立的区域经济秩序.[3]中国显然在追求制定国际经济规则和标准、以期拥有更大的发言权,这对美国带来风险：首先,中国推动“一带一路”建设将加强中国和欧洲、中东、中亚及东南亚等地的经济联系.其次,中国推动低标准的区域全面经济伙伴关系（RCEP）,将使美国在地区的商业利益处于劣势.再次,中国倡导建立亚投行和丝路基金为“一带一路”提供资金.这一方面扩大了人民币在海外的使用范围以减少中国企业走出去的商业风险,努力构建自身在地区金融体系中的中心地位；另一方面,这种方式会削弱布雷顿森林体系几十年来建立的规则.因此,美国必须在中国偏离国际规范的时候向其发出挑战、表明开展竞争的意愿[4].
第三,中国的“新丝绸之路”对美国和日本构成新挑战.具体而言,西部大开发和“新丝绸之路”打造一系列海上通道和港口,形成横跨欧亚大陆的战略网络.[5]这一网络由能源管道、公路和高速铁路组成,将确保中国获得亚洲、中东、欧洲和非洲的商品和市场,把“一带一路”沿线国家的经济利益捆绑在一起,为建立中国的区域势力范围、形成以中国为中心的生产——销售体系乃至经济秩序奠定基础.进一步而言,“新丝绸之路”是中国对冲美日同盟、确保亚洲地中海的航行自由的地缘政治手段,是替代《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的大陆国家计划.因此,美国和日本不想面对中国的区域主导地位,那么在欧亚地区积极抗衡中国必须成为美国同盟地缘政治议程的一部分及重要安全目标.
建言亟需出台更全面的“亚太经济战略”及四大优先步骤
美方认为[6],美在亚洲实现更广泛的政治和安全目标取决于持续的经济交往,其盟友和伙伴也希望美出台新的倡议、塑造地区经济规范和规则,因此美亟需出台更为全面的“亚太经济战略”、以确保在这一地区未来几十年的利益.该战略的要点包括：
第一,坚持美国历届政府关于“亚太经济战略”的三大目标.一是促进经济增长和就业,二是维护和更新国际经济秩序的规则,如推动TPP旨在对地区市场活动建立新规则,三是持久支持美国在该地区的长期存在,如推动美韩自由贸易协定有利于安抚美国在亚太的盟友、增加在该地区的繁荣和安全.第二,战略的着力领域不仅需要覆盖贸易和投资,还应该包括金融、发展和能源等领域.第三,战略涵盖对象必须包含亚洲主要经济体,并和美国在地区的地缘政治战略相连接.第四,战略的核心是建立开放、公平、以法治和市场为基础、可持续的跨太平洋经济秩序,以推进亚太地区的繁荣和开放.
接下来,应在四个优先领域推动“亚太经济战略”.首先,尽快推动美国国内批准TPP.推动TPP旨在建立高标准体系、建立公平的竞争环境,这一方面能够保卫美国的商业利益,另一方面能为盟友及伙伴产生积极的外溢效应.
其次,积极推动TPP扩员.美日关系下一阶段优先议程是尽快批准TPP,美菲关系的下一步应该是在TPP问题上对表[7].韩国、菲律宾和台湾等亚洲几个重要经济体已表达了加入TPP的浓厚兴趣.应以创新方式通过双边和多边的方式将中国、印度和印度尼西亚纳入这一进程.同时根据日本贸易振兴机构的最新研究[8],泰国、印度尼西亚、台湾、韩国等经济体的领导人（政府首脑或议会成员）已表达了加入TPP的兴趣,而泰国、菲律宾和台湾这几个经济体的工商界加入TPP的意愿较大.
再次,美国和日本应该将双边经济合作提升到更高的战略高度,出台“联合经济方略”.在亚太局势更加动荡、中国实力不断上升的背景下,美日应在亚太地区促进建立自由、公正、透明和基于市场经济的经济秩序.美日在以下领域拥有共同利益,应加强合作：一是推动亚洲地区高质量投资,建立一致标准和保障措施、并促进区域联通；二是将互联网治理转化为双边合作的优先事项,帮助易遭网络攻击的东亚和东南亚国家加强能力建设.
第四,美国应该重新重视亚太基础设施建设的重要性,并联手日本共同应对.当前,欧亚大陆正掀起一股基础设施建设热,重塑欧亚大陆互联互通利害攸关,美国政府应该有更多重视.美日应在地区基础设施建设领域加强协调,联手帮助亚洲国家政府提高他们项目评估、采购及税收管理的能力,满足区域基础设施建设的需求,保证公平的竞争环境[9].
美国应积极发挥在基础设施发展中的领导作用.美政府对于这一领域的支持相对有限,主要通过千年挑战公司（Millenium Challenge Corporation）、海外私人投资公司（Overseas Private Investment Corporation）、美国国际发展署（USAID）、美国贸易和发展署、美国进出口银行等机构对项目进行融资和支持,其有限性主要体现在：一是未能如中国等国家一样对基础设施建设提供协调性的、战略性的支持；二是多年在基础设施建设的直接融资上缺位严重,现状很难快速改变；三是是否应该由政府提供基础设施融资在政治上存在很多分歧；四是对支持何种基础设施设置种种限制.同时,美国政府通过世界银行、泛美开发银行、非洲开发银行、亚洲开发银行等多边机构参和多边融资,这使得其在制定战略方向、批准项目和出台政策等领域拥有很大的话语权.下一阶段,在多边层面应在基础设施建设领域形成战略伙伴关系、和日本加强在亚洲开发银行中的协作等,在美国政府层面应加强对基础设施融资的战略规划、促进国会对关键机构进行长期授权、加强对相关机构的资金支持等[10].
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参考文献：
1、 美国旅游智库特色 虽然美国经典的智库早就建于20世纪初期，如卡内基国际和平基金会（1914）和布鲁金斯学会（1916）等，但用智库来称这些典型的研究机构源于20世。
2、 智库学者应善于讲一带一路故事 2015年4月底、5月初，笔者先后两次赴欧，参加在波兰卡托维兹举办的欧洲经济大会和在匈牙利布达佩斯举办的“16+1合作与‘一带一路’”国际研讨会。
3、 十九大后美国智库视角下中国 2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。历时七天的大会，不仅决定了中国未来五年的国计民生发展方向，更是中国未来外交政策。
4、 一带一路沿线国家智库论坛:深化沟通和务实推进在京举行 2017年4月27日，“‘一带一路’沿线国家智库论坛：深化沟通与务实推进”在北京举行。论坛由中国社科院国家全球战略智库、光明智库、北京语言大学主。
5、 期待、欢迎和焦虑国外智库如何看一带一路 了解一个国家的行为，把脉其主流智库思想是重要途径之一。因为从一定意义上讲，智库汇集的是各国精英之才，是国家的“大脑”。“一带一路”，是大手笔、大。
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