论文黑龙江省人口分布中政府行为存在问题是关于政府行为方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关政府行为包括哪些论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要] 优化人口分布对促进资源、环境、生态、人口和社会的可持续发展具有重要意义.地方政府是人口合理分布的直接领导者、组织者和推动者,其行为规范和否将直接影响到人口空间结构优化的速度和质量.通过以黑龙江省人口分布中政府行为的现状为切入点,剖析了政府行为存在的问题,并提出相应改进对策,以此达到黑龙江省政府在人口分布优化过程中政府行为的全面完善.
[关键词] 人口分布；人口结构；政府行为
[中图分类号] F470 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）03-0026-02
2010年第六次全国人口普查数据显示,黑龙江省人口密度较小,增长速度趋缓,人口外流严重.在全省13个地级市中,人口最多的是哈尔滨市,人口最少的是大兴安岭行署,流出人口数量大,而且人口密度差异较大.黑龙江省人口空间结构存在的问题将会影响全省经济社会可持续、协调、健康发展.
人口分布也称人口空间结构,主要指地表人口的集聚情况.人口的分布是由自然、经济、社会和政治等诸多因素所决定的,其中政治因素是影响人口分布的一个关键因素,政府行为为人口空间结构优化的提供指导方向.党的“十九大”报告中指出要深化机构和行政体制改革,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府.因此,本文以黑龙江省为切入点,对人口分布中政府行为存在的问题进行分析,提出改进对策,从而改进政府行为推动人口分布合理化.
一、黑龙江省人口分布中政府行为现状分析
(一)人才引进优惠政策制度陆续出台
黑龙江省地处东北边陲,由于历史、政策等多种原因,经济发展水平较低,和经济发达地区相比差距较大,在人才引进方面也存在着较大的差距.针对黑龙江省人才流失问题,制定了一系列人才政策.黑龙江省根据省情情况陆续发布了《黑龙江省引进海外高层次人才暂行办法》、《黑龙江省高层次创新人才引进计划》等一系列人才引进计划、办法和政策,为黑龙江省人才引进提供政策支持[1].2017年12月13日哈尔滨市人民政府正式实施了关于进一步吸引培养人才支持重点产业发展的若干政策,《政策》从向企业引进的人才发放安家费、生活补贴、为高校毕业生提供创新创业公共平台、实施专业技术人才梯队建设等方面22条内容,按不同人才群体特点分类施策,重点解决黑龙江省人才引进难、留住难、作用发挥难等问题.
(二)流动人口管理法律法规逐渐完善
在国家流动人口管理的法律法规基础上,黑龙江省制定并实行了多条有关黑龙江省流
动人口的法规条例,见下表.黑龙江省在国家法律法规的基础上,结合黑龙江省人口流动的实际情况,制定并实行黑龙江省人口流动管理办法,为人口合理流动提供法律指导方向,同时各项法律法规条例的制定,也为人口流动提供权益保障.
黑龙江省流动人口的法规条例表
二、黑龙江省人口空间结构优化中政府行为存在的问题
(一)产业引导人口流动作用不显著
产业经济对人口分布影响最为直接.首先,农业方面,黑龙江省是农业大省,耕地面积全国第一,并有全国最大的国有农场群,黑龙江省正大力发展农业规模化经营,农业规模化经营将农村土地、技术、资本、劳动力等进行集中管理,致使大量农村剩余劳动力离开土地,农业人口向城镇转移,在一定程度上,也加大了城市的人口负担.其次,黑龙江省也是东北老工业基地之一,国有控股工业企业占比较大,国有企业随着供给侧结构性改革,大批职工下岗,失业率增加,不利于人口的合理安置.再次,第三产业的发展对劳动力的吸收有很大的影响,但黑龙江省第三产业发展薄弱,产业比重较低,对人口吸纳的数量较少.总之,黑龙江省三大产业对人口合理分布作用不显著.
(二)基本公共服务供给不均衡
黑龙江省基本公共服务较经济发达的省份相比还有较大的差距,公共服务分布城乡不均衡.首先,以地区分布为视角,黑龙江省点公共服务主要集中在较大城市,诸如：哈尔滨市、齐齐哈尔市等.而其他小城市如七台河市、鸡西市的公共服务能力较弱,和大城市的公共服务相比,差距较大.其次,以城乡分布为视角,黑龙江省公共服务城乡分布不均衡,城市的公共服务远高于农村的公共服务.再次,以不同岗位为视角,黑龙江省基本公共服务主要被国有企业及机关事业单位人员享有,农村居民享有的最少.
(三)政府行为的缺位越位错位问题
黑龙江省地方政府在推进人口空间结构优化进程中主要存在“缺位”、“越位”、“错位”问题.首先,政府行为“缺位”体现在调控职能的缺位.专门针对人口合理流动和分布的政策、法规尚未制定,人口合理分布在具体流动过程中往往无法可依、无章可循.其次,“越位”体现在过多干预人口流动.例如,为了加速农业人口向城镇转移,地方政府会加快农村土地流动转.但一些地方政府过度干预甚至强行推进农村土地流转.再次,政府行为“错位”体现在政府角色定位不清.地方政府的双重身份及政府职责不清,都会影响到政策的制定和执行,从而影响到黑龙江人口空間结构优化的速度和质量.
三、黑龙江省人口空间结构优化中政府行为改进对策
(一)建设“龙江丝路带”带动人口集聚
黑龙江省边境人口总量小,人口分布呈东西带状分布,点多、线长,主要沿黑龙江和乌苏里江流域分布.边境县城的人口大约为3-5万,即便经济效益最好的绥芬河市人口也只有7万人.而且近几年边境地区的人口净流出较大,呈负增长趋势,人口分布不均衡.“龙江丝路带”和国家“一带一路”规划衔接,是黑龙江省沿边经济开发和开放的新政策,这一体制政策可以助力黑龙江省对外经济贸易,实现互利共赢,同时可以加强黑龙江省沿边城市的经济快速发展,以经济带动黑龙江省边境城市的人口集聚.
(二)完善户籍管理制度提供政策支持
首先,完善黑龙江省户籍配套政策,新一轮户籍制度改革需要和公共教育、社会保障、保障性住房、基本医疗、福利救助等基本公共服务相挂钩,并努力实现城乡公共服务均等化.其次,要深化户籍制度改革,加速新型城镇化建设,加快农业人口城镇化转移,并政府出台相应政策帮助其落户.[2]在户籍改革制度的过程中,很多省份的做法可供黑龙江省借鉴,例如：2009年,烟台市出台户籍改革政策,规定“全面放开县域内户口迁移政策,以合法固定住所为基本的落户条件,鼓励农村劳动力就近有序转移.对购买建筑面积45平方米以上商品房的,购房者本人及其共同居住的直系亲属入住后均可办理户口迁移”.
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参考文献：
1、 农村土地征用过程中的政府行为 我国农民问题的核心，是土地问题。土地对于中国农民而言，不仅是财富之源，而且是民生之本。土地征用是指国家为了公共利益的需要，依照法律规定强制性地取。
2、 高校就业管理中政府行为 摘要：基于H高校就业管理部门的日常工作调研分析发现，当前高校就业管理工作陷入了各类数据泥潭，主要表现在忙于应付上级管理部门的数据汇报和就业相关数。
3、 公共管理下土地利用效率和政府行为取向 [提要] 目前，我们国家正处于经济快速发展时期，城市化进程在不断推进，解决城市土地问题也成为城市建设的首要问题。因此，无论是地方政府还是中央政府。
4、 建筑业农民工欠薪问题政府行为 摘要：建筑业农民工欠薪问题受社会关注度高，且容易引发社会矛盾。因此一直以来是需要政府重点解决的民生问题。浙江省是建筑业大省，建筑施工领域的农民工。
5、 域外PPP中政府行为法律规制 摘 要：关于公私合作问题，西方发达国家不仅构建了完备的运作模式，而且还拥有完善的配套设施。以下将选取英美法系和大陆法系之典型，深入分析它们公私合。
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