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十八届三中全会通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出,要进一步深化国有企业改革,积极发展混合所有制经济,健全法人治理结构,推动国有企业完善现代企业制度,以充分激发国有经济活力、提升国有企业的经营效率.银行业是整个国民经济活动的枢纽和血脉,而国有大型商业银行作为我国银行业的“压舱石”和“定盘星”,理应积极深化改革并在改革中担当重要角色、发挥关键作用.
国有银行深化改革的现状
国有大型商业银行具备进一步深化改革的良好基础.自1992年党的十四大提出把国家专业银行办成真正的商业银行以来,我国银行业经历了二十多年的深刻变革历程.尤其是2003年以来,在党 、国务院的坚强领导下,五家国有大型商业银行相继完成“重组—引资—上市”的（深化）股份制改革,初步建立了现代商业银行制度,有效化解了历史积累的风险,实现了脱胎换骨、焕然一新的变革,并依托中国经济持续快速发展,迎来超过十年的高速增长期.从财务表现来看,规模跻身全球前列,盈利大幅提升.从2003年到2014年,五大银行资产规模从16万亿元增长到75万亿元,翻了两番多.盈利状况从股改前核销坏账后亏损扭转为净利润快速增长,2014年净利润已达到9277亿元.
从风险管理水平来看,五大银行资本实力、资产质量均居国际银行先进水平,加权平均资本充足率从处于负数的技术性破产水平提高到14%以上,不良贷款率从20.36%下降到1.25%左右.从服务实体经济能力来看,五大银行积极贯彻国家宏观调控政策,全力支持实体经济,特别是在2008年应对国际金融危机过程中,五大银行坚决地落实国务院要求,积极支持基础设施、大型重点项目、涉农产业、小微企业发展,对促进我国经济健康、持续、稳定发展起到重要作用.从内部治理情况来看,自五大银行股改上市以来,通过组织架构再造、人力资源管理等改革,初步建立了和公众持股银行相适应的内部管理体制.从业务经营模式来看,在我国加入WTO以后,五大银行从完全依靠利差生存,到能够开展资管、投行、基金、信托、租赁等业务,综合金融服务能力显著增强.从对外合作开放来看,国有大型商业银行在“引资”的同时积极“引智”、“引制”,加快融入世界金融体系,提升自主创新能力,不断加大“走出去”的开放力度,在海外成立分支机构数已超过千家,覆盖40多个国家.
但在银行业改革发展取得巨大成绩的同时也应看到,当前商业银行同时面临外部困难挑战和内部体制机制瓶颈：外部环境急剧变化,银行业正面临风险压力加大、利率市场化加快和互联网金融崛起的三重挑战；大型银行内部体制机制方面还存在很多不足,难以应对未来的重重困难和严峻挑战.迫切需要通过深化改革提质增效,进一步释放制度红利.
国有大型银行深化改革具有牵涉面广、系统性较强、实质性创新力度大等显著特点,深化改革需要正确认识以下相关问题.
第一,深化改革不能和金融国有资产流失划等号.有些同志担心,金融国企搞深化改革,吸引非国有资本入股,实施员工持股计划,可能会引起金融国资流失.我们认为,不能简单地将国有股权比例的降低说成是国有金融资产流失.正如十八届三中全会《决定》所言,通过深化改革,在保持国家控股地位不变的前提下,吸引非国有资本入股,发展混合所有制经济,有利于国有资本放大功能、保值增值.我国大型商业银行已是上市银行,股权结构已经相对多元化,只要保持国家控股地位不变,只要股权优化的程序透明公正、估值准确合理,就不会存在国有资产流失的问题.允许员工持股,有利于资本所有者和劳动者形成利益共同体,有利于国有资产保值增值.
第二,深化改革不会降低国家对金融业的实际控制力.有些同志认为,深化改革后股权结构的变化可能导致国家对金融业的控制力降低,影响宏观调控效果和金融安全稳定.我们认为,上述看法有失偏颇.在国企改革的过程中,坚持党的领导、加强党的建设、保持国家控股地位是政治前提,也是国家继续有效控制金融业的首要保证.《决定》也明确指出,深化国有企业改革、发展混合所有制经济,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,有利于优化国有企业公司治理机制、提高经营管理效率、提升市场竞争力.而金融安全稳定是建立在微观经济主体（金融企业）富有活力的基础上.国家对金融业需要有效管控,但绝对不是要“管死”.如果金融企业不能适应企业经营市场化、国际化的新形势,活力难以发挥、效率难以提高,反而会影响金融安全稳定,不利于国家对金融业的有效掌控.而我国宏观经济调控和行业监管模式也将逐步向机制化、间接性、市场化的方向发展,金融企业的股权结构变化并不会影响宏观调控和行业监管的效果.
第三,金融企业党委仍应继续加强并充分发挥作用.有些同志担心,深化改革到位后,金融企业党委将难以定位、功能弱化.我们认为,在国有大型银行深化改革过程中,将深入贯彻 深化改革领导小组近期审议通过的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的精神,坚持党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强.在深化改革过程中,大型金融企业的国有控股地位不变,党委不仅不会取消、弱化,还应当创新机制、有效加强,在“把方向、谋战略、促发展、抓党建”上仍应发挥领导核心作用.金融企业党委和股东大会、董事会之间应合理分工、密切协同,将发挥党委领导核心作用和健全公司治理结构、转变经营机制有机结合.
第四,“党管干部”原则和经理人职业化并不矛盾.《决定》明确提出,国有企业要建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用,合理增加市场选聘的比例.但有些同志可能感觉,如果进一步深化改革、搞市场选聘制,国家对金融企业的高级干部就难以管理了.我们认为,二者并不矛盾.正如 深化改革领导小组最近所指出的,要在坚持党管干部原则的基础上,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制.党委成员可以通过法定程序,进入董事会、监事会和高管层任职.涉及到大型银行内党的高级干部任免、党性、党风、党纪方面的问题,仍应坚持从严治党.当然,在党管干部的机制安排和具体举措上,则可考虑作一些优化和创新.
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参考文献：
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