论文信访工作的实践困境与治理机制是关于信访工作方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关信访工作论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要 近年来,随着我国经济社会的发展和社会主义法治进程的加快,在人民社会生活水平得到提高的同时也暴露了深层次的社会矛盾.信访制度作为具有中国特色的政治参与和权利救济制度,在我国迈入社会转型期的大环境下首当其冲.由于种种原因,信访制度的发展一直伴随着艰难与坎坷.表现为过激信访问题突出,且伴有越级、集体、重复、缠访闹访等问题出现,阻碍了信访制度的健康发展.如何正确认识和把握过激访的特点和成因,有针对性的采取对策措施,预防和减少不良事端,维护信访秩序,对促进社会和谐稳定具有十分重要的意义.
关键词 信访 过激信访 信访治理
基金项目：本文系大学生创新创业训练计划项目“信访工作的实践困境及治理机制”（项目编号：201812213005xy）的阶段性研究成果.
作者简介：张仲瑜,南京森林学院.
中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.084
一、过激访的主要表现形式
通过分析总结过激信访行为的典型案例,可以将过激行为分为拦截领导、聚众闹事、故意伤害三种类型.拦截领导常常在越级中出现,集体处理不当易转化为聚众闹事,而故意伤害又可以再具体划分.实际工作中很多者为了达成自身的目的,往往采取各种过激举措相交织使用的思路.因此,了解并熟悉过激信访行为的几种常见表现形式对于如何做好过激访的处置工作将大有裨益.
(一) 拦截领导
拦截领导是过激信访行为的常见表现形式之一,也是越级者最容易作出的过激行为.很多信访人对于自己的诉求处理结果不满意,就会选择通过拦截领导的方式来向地方机关施压.
案例一：T镇人民政府在依法征地拆迁期间,以C某为首的村民以征地拆迁丈量未经其同意、补偿款太低为由到各政府部门缠访、闹访.2015年10月,以C某为首的村民手持材料,在北京市海淀区复兴路28号解放医院北门前机动车道内,倒地堵路,拦截首长车队,且不听民警劝离,严重影响交通秩序.
迫于政策的压力,地方机关往往不得不分出大量的精力去拦截这些者,一旦出了疏忽就难免会发生案例一C某的这种情况.虽然者往往因此受到治安处罚,但是地方机关也在此过程中名誉受损.
(二)聚众闹事
由于信访的复杂性,很多者的问题都是不能在短时间内只通过三言两语就能说清楚的.一些者正是利用了这一特点,通过在公众场合聚众闹事,有时甚至故意夸大一部分对者有利的情节以博得群众的同情,进而利用舆论压力试图强迫政府作出让步.例如有的案例中者通过将自己用铁链锁在岗亭护栏上的方式,手持材料并向来往人群宣讲冤情,引起大量人们聚集围观.一旦群众对这些者的说辞不加辨别就全盘接受、甚至信以为真,那么机关在处理这些信访事件时难免受到社会舆论的阻力甚至是干扰,使处置工作举步维艰、顾虑重重.此外,除了以宣讲为主要形式的行为之外,一些者的聚众行为甚至建立在以破坏当地社会秩序的前提上,对社会风气影响恶劣,Z某的例子便是其中的典型.
案例二：Z某原是某村村民.2014年,当地村委因区划调整,对村民临时占用的集体土地实行有偿回收.可是不久Z某就反悔,经常越级并提出其他要求.2014年11月,当地政府召集该村村民到指定地点进行村委干部选举,期间又遭遇Z某持资料,散发传单、拦截村民,又通过起哄、辱骂等方式阻挠选举,致使当天的选举工作无法完成.
(三)故意伤害
故意伤害是一些情绪激动的者会采用的行为表现,不论是行为客体是他人还是自己,在信访工作中都不算罕见.
案例三：2015年8月,F某和婆婆L某二人以L县保障性住房征地为由,多次要求政府增加补偿款,因诉求被回绝而走上了的道路.2015年10月,二人来镇政府闹事,不吃不喝直到晚上.镇政府在劝说期间考虑到L某年事已高,身体已经开始有点吃不消,要将L某送往医院观察治疗.F某不让送婆婆去医院,并借机要求镇政府书写保证书,镇政府无法答复该无理要求,L某遂欲将身体与头部碰撞办公桌,被在场人员制止.F某趁工作人员不备喝下农药,后被送到了医院抢救,所幸没有生命危险.
一是者对于自身的伤害行为.此类行为最大的特点是易施行,和其他方式相比追责起来受到的惩罚也相对较轻.同时,自我伤害也是最能让机关信访部门有口难辩并且博得大众同情的方式,例如L某和F某的行为,在一些群众的眼里就很容易造成错误的认识,在不明真相的情况下更倾向于“弱势群体”.
案例四：2012年6月,L某因不满政府、法院所做的决定、判决,为发泄心中不满,通过口述让他人了《告世人遗书》,并将材料分别送到了县政府、政法委、信访局等十余个部门,并且在该遗书中扬言要采取驾车压人的过激行为制造群死群伤事件,报复社会,引起各级领导注意.当月,L某在乘坐巴车的过程中,向车上乘客宣传政府不公,自己要驾车压人,制造惨案,并向车上乘客展示了《告世人遗书》.后被车上乘客报警.机关为此事开展了大量的调查和预防措施,耗费了大量人力物力.
二是波及无关群众的行为.这在过激信访行为中尤为恶劣,严重影响了社会秩序.一旦发生,不应有例外,必将依照有关法律规定严惩不怠.
二、過激访的成因
(一)认识根源
近年来,者越来越倾向于在信访过程中采取一系列过激行为,存在一种通过采取过激行为放大自身的诉求问题从而引起机关重视的心理,以期提高信访问题能够按自己欲求解决的可能性.一些居心不良的人正是抱着“会哭的孩子有奶吃”的心态,通过采用过激手段扩大事态,使事态向自己所期望的方向发展,为自身谋利.者大多认为自己反映的问题优先度很高,一旦信访机关稍有怠慢,火气就上来了,甚至有的人认为自身信访行为不过激,就得不到重视,将发泄怨气视为理所当然.
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参考文献：
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