论文中国食品安全管理中监管模式探究是大学硕士与本科食品安全毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写中国的食品安全监管方面论文范文。
摘 要：在食品安全监管的诸多问题中,监管主体及其模式的设置占有重要地位.通过对中国食品安全管理中存在问题的简单回顾,总结了国内食品安全管理的监管模式和立法现状,发现食品安全管理在体系设置、监管及责任追究模式、执法人员素质等方面存在问题,并在此基础上,从分析中国食品安全监管现状出发,以公共执法和私人执法二元结合的角度,提出了完善公共执法体系、加强私人执法模式的探讨、建设公共执法和私人执法的信息沟通机制、公共执法和私人执法合理分工等加强食品安全管理的具体对策.
关键词：食品安全；监管；模式
中图分类号：D630.1文献标志码：A论文编号：2013-0798
0引言
食品安全问题至古就有,食品安全管理也由来已久.但从历史来看,食品安全问题从来没有像今天这么突出,这样引人注目.毒粉丝、毒奶粉、苏丹红、地沟油等这些危及人们身心健康的食品安全事件屡见不鲜,其波及之广、危害之大,超乎想象.对此,政府各部门不断完善其监管机制,学界对食品安全监管也进行了深入探讨.关于食品安全监管模式,学界主要集中于对以下2种公共监管模式进行研究.一是食品安全的集中管理模式,即由一个部门负责全程监管的模式,认为这样可以避免多头管理造成的监管不力现象[1].如周学荣[2]指出,商家和消费者间的信息不对称而造成市场失灵、高昂的交易成本和商家的不道德行为,是实施政府监管的理由.胡颖廉[3]认为 政府应发挥积极的监管作用,但要提高监管的执法效率.另一种模式是继续沿用由多部门多头分段管理的模式.但大多数学者认为应该改变目前的各自为政、协调不力,重复管理的弊端,进一步提高执法力度[4].如华晨泓[5]提出了包括执法主体统一性、协调性在内的公共执法指数测定.从以上研究中,笔者发现,无论食品安全的集中管理模式还是多部门多头分段管理的模式,在面对食品安全危机事件时,公共执法这一“理想化”执法模式还是难以逃脱执法主体缺失、食品监管链长、成本高、效率低下等困境.因此,完善和探讨食品安全管理中私人执法模式,在当今食品安全管理中意义重大,笔者将从公共和私人执法二元互补执法的角度,探讨食品管理问题的有效对策.
1中国食品安全监管现状
1.1监管模式及职能分配
中国政府对食品安全监管主要采取公共执法模式,即主要由政府多个部门切块分段共管的模式[6].管理的依据是分段监管的原则,即食品从原料到加工再到成品,一个环节由一个部门负责. 政府一级的食品安全管理工作主要由食品和药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局和商务部共同负责,并直接向国务院报告工作.以上机构各成体系,并向各省、市、县一级延伸.其中,农业部主要负责种植和养殖过程中的安全问题；国家质检总局主要负责食品加工和出口领域的安全监管工作；商务部主要负责食品流通中的安全管理；工商管理局主要是负责市场交易秩序的规范管理和监督,并对食品生产经营企业、个体工商户进行检查,审核其资格和执行卫生许可审批规定的情况等；食品药品监督管理局是国务院监管食品、保健品、化妆品和药品的综合管理直属机构,主要负责食品、保健品和化妆品等安全管理的综合监督、组织协调,负责保健品的审批,并依法组织开展对重大事故的查处[7].
1.2食品安全监管的立法现状
目前的食品安全管理法律体系是从新中国成立后逐渐完善和发展起来的.主要包括《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品重量法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品安全等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国农药管理条例》等.
1.2.1关于食品安全的行政责任的规定中国的食品安全法律法规用大量的内容对食品安全的行政责任进行了较严格的规定,主要体现在《食品安全法》的相关条文中.一是对违规、违法的食品生产者、经营者、行业协会、食品检验检疫机构进行行政处罚.主要有没收违法生产所得、罚款、责令停产停业、吊销许可证（营业执照）等措施；另一方面对有相关责任的主体和公职人员进行行政处罚,包括记大过、撤职和开除等.
1.2.2关于食品安全刑事责任的规定主要分布在《刑法》中.首先在食品安全刑事处罚中规定了非法经营罪、生产销售不符合安全标准食品罪和生产销售有毒、有害食品罪3种罪名概念.其次,详细规定了量刑尺度.如《刑法》第143、144条规定,生产销售不符合食品安全标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的,处3年以下有期徒刑或拘役,并处罚金；对人体健康造成严重危害或有其他严重情节的,处3年以上7年以下有期徒刑,并罚金；后果特别严重的,处7年以上有期徒刑或无期徒刑,并罚金或者没收财产.在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处5年以下有期徒刑并处罚金；对人体健康造成严重危害或有其他严重情节的,处5年以上10年以下有期徒刑并罚金；致人死亡或其他特别严重情节的,处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产.
1.2.3关于食品安全民事责任的规定主要分布在《产品质量法》和《食品安全法》中,内容涵盖了食品安全事故中民事责任的承担、民事责任的主要形式及民事纠纷解决机制等.如《产品质量法》第41、42、44条规定：因生产的产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的,生产者应当承担赔偿责任；由于销售者的过错使产品存在缺陷,造成人身他人财产损害的,销售者应当承担赔偿责任；因产品存在缺陷造成受害人人身伤害的,侵害人应当赔偿医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的,还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；造成受害人死亡的,并应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用.因产品存在缺陷造成受害人财产损失的,侵害人应当恢复原状或者折价赔偿.《食品安全法》第96条也明确规定了责任人在对他人造成损害时应承担的民事责任：生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失以外,还可以向生产者或销售者要求支付价款十倍的赔偿金.
2中国食品安全监管存在的问题
中国虽然设立了较为完善的由农业部、卫生部和国家质检总局等组成的食品安全监管部门,制订了较为严密的食品安全行政责任制度,加强了对违规、违法的食品生产者、经营者、行业协会、食品检验检疫机构,特别是对有相关责任的主体和公职人员进行行政处罚,包括记大过、撤职和开除等的相关处罚.由于政府部门承担起了食品生产从原料到加工再到成品及执法等的每一个环节的管理,因此,中国食品安全管理的执行主体是各级政府部门,执法模式也属于以公共执法为主.实践证明,这种较单一的执法模式存在的问题较多,主要表现在以下几个方面.
2.1安全监管体系不健全
中国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门,每个部门分管食品从原料到加工再到成品中的一个环节.多部门从事同一种行为的管理,切入点和管理手段基本相仿,影响了食品安全的监督力度和震慑威力.另外,分段式管理是以静态的角度割裂食品产销过程,将食品产销过程分为种植养殖环节、生产加工环节、市场流通环节和餐饮消费环节等,在实践过程中,各环节交叉反复现象时有发生[8].而且,国际上新的快速灵敏的检测手段,如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已经应用于食源性病原体检验[9],但在中国这些新技术仍主要用于科研单位.
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参考文献：
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