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近日,十三届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革方案》.方案中,20多项改革,涉及范围之广、调整程度之深,堪称改革开放近40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案.这次规模巨大的改革将从哪些方面影响百姓生活?
改革走到今天,已届不惑之年.屈指算来,不包括今年这次改革,1982年之后的30多年时间里,国务院机构一共集中进行过7次改革,基本上平均每5年就进行一次政府机构的调整.为什么机构改革的次数如此频繁?
原因就在于这几十年始终处在经济社会深刻变革的调整期.企业生产经营跟着市场走了,还需要煤炭部批生产指标、纺织部管产品销售吗?深化国有资产管理和金融体制改革,没有专门的监管部门如何能够落实?食品药品安全问题日益突出,但九龙治水“几顶大盖帽管不好一头猪”的窘境怎样克服?经济基础变化了,上层建筑必须随之而变.
那么,此次改革,有哪些民生亮点值得关注?
银监会保监会合并,“存款变保险”将不再发生
金融监管体制改革是本次机构改革的重点之一,但最终方案并不像最初说的三会合一,而是保留证监会,合并银监会、保监会.这也是自国务院金融稳定发展委员会成立后,金融领域监管的又一重要进展.
自2017年4月原保监会主席项俊波落马后,保监会主席的职位迟迟空缺,已透出了改革信号.一年内,多次强调“保险姓保”、回归保障属性、服务实体经济,扭转项俊波时代险资野蛮生长、四处攻城略地的歪路.
以往去银行存款,结果被劝买了保险；去买个人身保险,被诱导买了万能险,最后,救命钱进了股市的现象时有发生.改革后,银保一体监管,会出重拳,让“保险姓保”,百姓的钱绝不允许打水漂.
设立退役军人事务部,“不让英雄流血又流泪”
设立退役军人管理保障机构,是之前已确定的机构改革任务.但最终设立“退役军人事务部”,作为国务院仅有的26个组成部门,规格之高,超出了许多总局,也超出了大众的预计,凸显了国家对这项工作的高度重视.
必须正视的是,当前社会上存在对退役军人就业安置、待遇保障等方面重视不够、力度不足、积压“欠账”的现象,一定程度上影响了社会稳定,也影响了军心士气.因而,组建退役军人事务部,统筹进行政策谋划协调,具有重要的现实针对意义,就是“不要让英雄既流血又流泪”.
此外,“史上最强军改”撤销了四总部,把军官、士兵、文职人员管理职能统一归由新组建的军委政治工作部承担,实现了军事人力资源的“一盘棋”.这为此次组建退役军人事务部,在军队方面提供了重要的条件支持,也是机构改革中“跨军地改革”的一大焦点.
设立应急管理部,实现高效运作
对于紧急事故,“时间就是生命”,效率第一.设立应急管理部,统一负责相关的重大事故、灾难、灾害的处置、预警,实现高效运作,意义不言而喻.这也借鉴了国际上的做法,比如俄罗斯就设有紧急状态事务部,负责应急处置.另外,现役的消防部队、森林部队,也将划入应急管理部.
今年将迎来十周年,灾害、事故,水火无情,设立应急管理部统管消防、地震、救灾、森林防火、矿难救援,可以更好地诠释“时间就是生命”,让我们每个人都更安心.
国税、地税合并,纳税人不再“两头跑”
1994年起,我国开始实行分税制财政管理体制,分别设立了国家税务、地方税务两套征管体系,这一体制在当时对于充实财政收入、保障地方财政稳定方面起到了一定积极作用,但20多年过去了,今天的税收内外环境、信息技术水平等客观条件已使国税、地税机构合并成为可能.
实现国税、地税机构合并可以减轻企业负担,激发市场主体活力.对于绝大多数企业而言,从设立之初的税务登记,到日常的纳税申报、税款缴纳等事项,都分别要到国税、地税两家单位去办理,并同时要应对来自国税、地税两个单位的稽查监管.在调研中企业普遍反映国税、地税分设加重了负担.而国税地税合并后,纳税人将不再“两头跑”.
审计署扩权,加强对公权力监督
审计与纪检、监察、司法等机构一样,是重要的监督机构.譬如,在军队改革中,就独立单设了军委审计署,与军委纪委、军委政法委一道,均直属军委.国家方面的审计署,今次同样扩权.除了审计财政账目外,此次改革,将国家发改委负责的重大项目稽察、国务院国资委派出的国有企业监事会等职能,都划入审计署.
“审计监督的本质就是对公共权力的监督和制约”,南京审计大学教授孙杨表示,本次优化审计署职责的相关举措完全符合党的十九大要求.党的十九大报告明确提出,“改革审计管理体制”,这意味着现行审计体制需要进一步改革,加强对公权力的监督.
中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华研究员认为,审计主要依赖信息,相关职能调整优化有利于审计监督事业的发展,将各方面信息进一步归集到一起.而对于被审计单位来说,可以减轻被审计的负担,避免多次审计、重复监督或检查.
组建文化和旅游部,提高治理旅游乱象力度
近年来,一些所谓文化演出项目质量低劣,假唱、滥舞、假票房层出不穷；出境旅游“零负团费”；酒水天价屡禁不止等组建文化和旅游部,统一管理文化旅游资源,合并文化执法及旅游执法队伍,将会加大文化旅游市场监管,有望大大提高文化和旅游乱象治理力度,还百姓耳清目明.
此外,此番改革有望促进旅游产业的進一步发展与国家文化的进一步繁荣,可以极大提升中国文化在世界上的影响力与话语权.
三大正部级总局合并,有利于市场监管
国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局三个正部级总局,在职能上有诸多相近之处,在实际工作中造成了多头执法.譬如一个饭馆,就需要分别向工商、质检、食品监管等不同部门申报、接受检查,不仅推高执法成本,也加重企业负担.
如今,组建国家市场监督管理总局,三大正部级总局合并,五指攥成拳头,有利于市场监管.未来,开一个餐厅将不再向多部门申报、年检,不仅减轻企业负担；消费者也有理由相信企业更注重卫生,真正能够做到物美价廉.
医疗卫生三新机构,实现幼有所育、老有所养
医疗卫生体制是本次机构改革的重点.不再保留国家卫生和计划生育委员会,不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室,组建国家卫生健康委员会.从1964年国务院成立计划生育委员会,几经沉浮,“计划生育”字眼终于从国家机构名称牌匾中消失.
同时,将人社部的城镇居民医疗保险,国家卫计委的农村合作医疗,国家发改委药品和医疗管理,民政部的医疗救助等职责,整合设立国家医疗保障局.此外,单独组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局领导.
新机构成立后,未来每个人所向往的幼有所育、病有所医；老有所养、弱有所扶会逐渐变成现实.
（《民生周刊》2018年03期、《北京青年报》2018.3.16等）
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参考文献：
1、 教育信息化对高校教育改革和影响 摘 要：在知識经济时代，信息是解读时代的钥匙，信息技术的发展正在改变一切。本文简要分析了教育信息化，并针对教育信息化对高校教育改革与发展的影响展。
2、 营改增政策对金融机构税赋成本影响 摘 要 随着经济的发展，我国传统的税务制度已经不能完全适应高速发展的市场经济现状。对此，政府提出了以营业税改增值税的政策，推进税务改革。自201。
3、 试析我国公用事业市场化改革社会影响 摘 要 公用事业产品供给不足的问题，在我国公用事业市场化体制改革之后得到较大改善，无论是数量上抑或是供给质量上，都使公用事业产品发生了质的变化。。
4、 智能网联汽车何时走进百姓生活 从日前在沪召开的2017世界智能网联汽车大会获悉：智能网联汽车已成为推动新一代信息技术和制造技术发展升级的全球趋势，中国凭借独特优势有望在新一轮。
5、 中国金融市场和金融机构改革 摘 要：金融市场又被经济学者称为资本融通的市场，是指资本供应者以及资本需要者两方经过信用工具的方式进行往来交易而融通双方资金的市场，即为金融商品。
6、 完善坚持党全面领导深化党和国家机构改革 2018年注定是一个不平凡的年份。今年是改革开放40周年，决战小康社会关键之年，也是新一届全国人大、政协和国家领导机构产生之年，更是走进新时代开。