论文粮食规模经营支持政策资金的分配机制是大学硕士与本科粮食毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写粮食方面论文范文。
摘 要：推进农业规模经营是当前我国农业政策的重要支持方向之一.评估粮食规模经营支持政策资金的分配机制与作用效果对优化政策有重要意义.从社会资本与土地产出率角度审视了支持政策资金的分配与机制.结果显示,社会资本对支持政策资金的分配有重要影响,特别是政治性社会资本对规模经营农户获取政策资金的概率和数量都有显著的正向影响,而商业性社会资本则影响不显著；土地产出率对规模经营农户获得政策资金没有显著影响,表明政策资金分配并不是以提高土地产出率为目的,相反,经营耕地规模则是规模经营农户获得政策资金的重要影响因素.我国当前粮食规模经营支持政策资金的分配方式需要优化和调整,建议采取普惠式的支持方式或者放弃项目支持方式,而将资金集中用于农业公共基础设施和规模经营农户风险防范机制构建上.
关键词：粮食规模经营；支持政策资金；分配机制；土地产出率；社会资本
中图分类号：F325.21 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2018）02-0108-07
一、问题的提出
近年来,随着城镇化和工业化进程推进,我国粮食生产规模经营的条件逐渐成熟,农业新型经营主体和规模经营发展迅速,已成为粮食生产的重要力量[1].2004年以来的粮食支持政策虽然对保障粮食生产发挥了重要作用,但是我国农业补贴水平低、结构不合理、精准度不高、代价大等问题突出[2].为此,国家对粮食和农业支持政策进行了调整,转向支持粮食适度规模化经营.2015年,国家决定调整完善良种补贴、粮食直补和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称“三项补贴”）,一是由各地从财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营；二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点,将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营[3].2016年,在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上,农业“三项补贴”改革在全国范围推开.相较于以往普惠制的“三项补贴”,改革后的补贴政策对规模经营户具有更强的示范效应,更能影响规模户的种植模式.
规模经营支持政策有助于降低规模经营户的生产成本和经营风险,达到促进我国粮食生产从小农经营向规模化经营转变的目的.相对于小农经营,规模经营需要的前期投入和面临的风险都更大,因此对支持政策的需求也更大.在规模经营投入方面,农业规模经营直接表现为以土地面积调整为中心的规模变动[4],并且往往需要以农地的连片流转为前提[5],这就决定了规模经营需要较多的租金投入；其次,随着经营规模的增大,除了需要增加农资和劳动力投入外,规模户还会选择购买或租用大型农机具,这进一步增加了其生产性资金的投入；最后,用于支持规模经营的规范管理与仓储建设所需要的经营成本必然大于小农经营.农业规模经营主体所面临的风险也随之扩大,涌现出的风险也越来越复杂[6],主要包括由自然灾害或气候变化所带来的自然风险,由农产品波动、农业经营主体种植决策失误所引发的市场风险[7],以及因为政府政策变化而给农业生产的收益带来不确定性的政策风险[8]等.
如果现实中政策资金分配不当,不仅会削弱政策支持效果,而且会造成严重的不公平竞争.例如,部分经营主体对政府补贴过于依赖,减弱其提高土地产出率的积极性.甚至一些投机者为了享受国家补贴、优惠政策而进入农业生产领域,严重影响政策资金的优化配置.此外,某些地方政府在落实政策时倾向将资金补贴给大规模的经营主体以彰显政绩,造成不公平现象[6].另外,将支持土地产出率作为政策目标来看,政策资金支持对象不同,其作用的效果也不相同.如果资金支持主要瞄准土地产出率高的经营主体,会促使他们盲目扩大经营规模,从而造成生产偏离最优状态,最终导致效率降低,失去优势；此外还会挤压低产出率经营主体的生存空间.相反,如果主要瞄准土地产出率低的经营主体,可能帮助他们增加投入,但如果资金支持是连续的,则更可能促使他们维持低效率.可见,规模经营支持政策资金瞄准对象和分配机制不同对政策效果的影响存在差异.
政策资金的分配机制影响了支持对象的确定及其土地产出率.然而,任何政策的落实与执行过程,都嵌入在一定社会环境、社会规范中,社会传统规范必然会对制度落实和效果造成影响[9].基层政府在中国政府组织制度中有着极为重要的战略位置[10],基层执行者的办事原则会直接影响政策的实施效果.中国农村是一个“熟人社会”[11],每一个人都构成了熟人圈的一个节点,相互之间盘根错节[12].以村镇基层干部、乡镇企业家等为代表的政治性、商业性社会资本在农村基层的社会传统规范运行中起到十分关键的作用.社会资本在农户的资源获取、配置和交易中发挥着十分重要的作用[13],也会对农户认知水平造成正向影响[14].有社会资本的农户甚至能够拥有垄断村庄利益再分配的权力[15].规模经营支持政策的实施可能也会受到经营主体社会资本的影响,规模经营主体通过运转社会资本俘获政策资金.同时,由于补贴项目的申报和项目管理都需要基层政府经手,这也使得拥有政治性社会资本的规模经营主体获得政策补贴资金的可能性更高.
我国粮食规模经营支持政策的项目资金是如何分配的?其瞄准和分配机制存在哪些问题?当前少有实证研究从社会资本的不同性质和强弱程度视角考察粮食规模经营支持政策资金的分配机制.本文从社会资本和土地产出率角度审视了政策支持资金的分配机制.本研究不仅在学术上有助于加深对我国粮食生产规模经营支持政策资金分配机制与实施效果的认识,而且对于进一步完善政策资金的分配机制,提升政策资金的使用效率,优化粮食规模化生产经营的发展环境也有重要的政策涵义.
二、计量经济模型与数据
(一)模型設定
本文选用了Logit模型检验社会资本和土地产出率对规模经营主体获得支持政策资金概率的影响.模型具体形式如下：
总结:该文是关于粮食论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
参考文献：
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