论文黑龙江省生态功能保护区建设问题政策建议是关于本文可作为相关专业政策建议论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文政策性建议与政策建议论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要]生态环境建设是我国政府和民众的关注焦点,而改善生态环境的重要手段是建立生态功能保护区.黑龙江省生态功能保护区存在森林资源逐渐枯萎、水土侵蚀程度较高、地表植被破坏严重以及农业政策实施效果较差、工业扶持资金缺乏监督和科技创新能力较弱等问题,因而应从完善财税金融政策、促进产业结构调整政策和强化科技创新支持政策方面,来加快黑龙江省生态功能保护区的建设进程.
[关键词]黑龙江省；生态功能区；财税金融；产业结构；科技创新
[中图分类号]F0615[文献标识码]A[文章编号]
2095-3283（2015）05-0062-04
[作者简介]王曙光（1963-）,男,山东青岛人,教授,研究方向：财税理论和公共政策；
李哲（1990-）,黑龙江铁力人,硕士研究生,研究方向：公共政策和公共事务.
[基金项目]国家社科基金项目“区域经济协调发展的财税政策创新和机制研究”（项目编号：14BJY003）阶段性研究成果.
生态功能保护区和自然保护区是相互联系的两个概念.一般认为,生态功能保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有积极作用的重要生态功能区内,有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域.这一概念最早于2002年由国家环境保护总局提出.自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布及具有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水域或海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域.可见,自然保护区主要着眼于生物多样性保护,建立生态功能保护区则是由生物多样性保护向环境服务功能保护的迈进.随着我国市场经济的快速发展和国民环保意识的不断提高,生态环境保护已成为政府和社会关注的重点.加强生态功能区建设是保护生态环境的重要手段之一,为此2000年11月国务院发布了《全国生态环境保护纲要》,2003年7月国家发展和改革委员会制定了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》,2010年4月国家环境保护部制定了《国家重点生态功能区保护和建设规划》等,要求把建立生态功能保护区列为经济社会的重点领域,加强生态功能保护区的建设和管理.2009年4月黑龙江省出台了“八大经济区”规划,包括《黑龙江省大小兴安岭生态功能保护区规划》和《黑龙江省松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区规划》两个生态功能区规划,对农林生态保护区的建设起到了积极的促进作用.但生态功能保护区目前仍存在环境保护不力、退化乃至恶化的趋势,因而应重视其自然状况和社会经济等在内的影响,并研究有建设性的对策建议.
一、黑龙江省生态功能保护区的总体状况
黑龙江省是中国最北、纬度最高的省份,是我国资源大省,耕地和林地面积居全国第一.拥有黑龙江和松花江在内的多个流域,水系极为发达.其生态功能保护区主要包括大小兴安岭、东南山地、松嫩平原和三江平原等；在水系范围和生态保护区内野生植被资源种群大、生物量较高；有动物470余种,已发现矿产131种.
黑龙江省人口较多,2013年末其人口总数达到3835万人,占全国人口的28%,全国排名第15位；全省实现GDP 1438293亿元,同比增长80%,占全国GDP的253%.此外,黑龙江省是东北老工业基地之一,具有较大的能源需求,导致了过量使用水源和过度开发煤炭、石油和黄金等矿产资源较为严重的环境问题.
(一)生态环境保护的总体状况
黑龙江省内蕴含丰富的自然资源,其中已成形的大小兴安岭和松江平原、三江湿地等生态功能保护区对我国生态环境保护和安全意义重大.1996年2月黑龙江省政府制定了《黑龙江省自然保护区管理办法》,使自然保护区有了法制的依据.近年来黑龙江省加强自然保护区、生态示范区和生态功能保护区的建设,推动了生态省的建设进程.通过全省各级政府及全社会的共同努力,自然保护区的面积和数量不断增长.到2011年末,黑龙江省已建设高质量自然保护区211个,总面积为652万公顷,占全省国土面积的1378%,其中国家级自然保护区28个、省级84个,有效地保护了黑龙江省的生态环境,而多种生态系统类型和珍稀动植物的栖息地具有很高的科研价值,各类生物地质遗迹的保护和开发也为黑龙江省的旅游业做出了重大贡献.
为改善有关地区的生态环境,2001年3月我国确定了首批国家级生态功能保护10个试点地区,黑龙江省三江平原成为其中之一.2009年4月黑龙江省批准了《黑龙江省大小兴安岭生态功能保护区规划》,并将大小兴安岭生态功能保护区建设纳入国家发展战略.该《规划》明确了该区主体功能的地位,以及生态环境面临的严峻形势、建设生态功能区的重要性和新理念.其发展目标是：到2030年大小兴安岭功能区的生态环境显著改善,森林、湿地、江河源头、重点水域和矿山开采区的生态得到全面保护和修复,生态系统布局合理,涵养水源、保持水土、维持生物多样性等生态功能明显提升；到2050年其功能区生态面貌恢复到20世纪50年代大开发前的状态,把大小兴安岭生态功能区建设成为经济发展和人口资源环境相协调,经济社会永续发展的现代林区.
（二）生态功能保护区存在的问题
（1）森林资源逐渐枯萎,调节功能弱化.目前黑龙江省森林储备量已约减15亿立方米,林地面积只有1700万公顷,即使林地面积有所增加,其增长速度也低于采伐速度,林木无法进行有效蓄积,从而导致森林可采林木逐年下降、林中动植物资源逐渐枯萎,严重破坏了森林中原本和谐的生态系统内部结构和不同生物种群之间的平衡,森林系统的调节功能弱化.
（2）水土侵蚀程度较高,土壤肥力下降.就黑龙江省全省的土地类型而言,其黑土、暗棕壤和风沙土占的比重较大,且山区丘陵地区面积较多,容易导致径流冲刷和沟壑侵蚀,以致水土流失较为严重.此外,大面积砍伐树木使植被遭到破坏,进一步导致土壤黑土层和有机质、营养元素的流失,使土壤理化性质逐渐变劣、肥力下降,粮食产量不断降低.
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参考文献：
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