论文招投标领域常见职务犯罪风险点是关于本文可作为职务犯罪方面的大学硕士与本科毕业论文职务犯罪量刑标准2017论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
近年来,C检察院及辖区院一批涉及招投标领域的职务犯罪案件.为更好的预防和惩治相关职务犯罪,以招投标的流程为序,从头至尾全面梳理司法实践中反映出的招投标职务犯罪风险点,并提出对应预防措施.本文中所指的招投标,主要是指国有资金采购货物、工程和服务的一种手段,既包括一般的政府物资采购,也包括国有资金工程建设项目发包.
1立项审批前泄露采购项目信息
个别领导和知情人员,在招投标项目申请审批前,就将项目信息泄露给他人,从而使相关供应商在竞争中获取不正当的优势地位.由于这一行为往往不能确保相关供应商中标,因此经常会和其他行为结合起来,比如隐瞒招标信息,缩短标书准备时间,在标书中增加倾向性条款等等.
1.1案例
C市某职业技术学院基建后勤处资产科科长陈某受贿案,2012年,C市某职业技术学院拟采购一批设备,由陈某负责具体工作,陈某便将信息泄露给C市某科技有限公司负责人禹某,两人商议后,决定由陈某出面协调,采取邀标的形式,将多媒体设备部分交由该公司负责,事后陈某收受人民币5万元.
1.2对策
一是允许工作人员做前期的市场调研,调研对象应事先确定,最好三家供应商及以上.在市场调研或者接待供应商时,甲方工作人员应保持两人及以上,形成内部的监督.二是加强思想教育和保密教育,严格控制信息流出渠道.同时对这种泄露商业秘密的违纪行为加大打击力度.
2变换采购方式规避监督
招标人总是试图选择自主性最大的采购方式,以满足自己的需求或者是减少麻烦,但是在此过程中,极易引发腐败.
2.1规避监督的方式
2.1.1集中采购变分散采购.招标人一是未执行招标物资报送计划,将某个时间段内本可以集中采购的物资分成几批采购；二是有意识的分割采购物资,将同一批采购的物资分割,从而规避上了一定数额后集中采购的规定,将采购决策权保留在招标人手中,产生权力寻租空间.
2.1.2规避公开投标.招标人为保证自己选中的供应商中标,杜绝意外发生,往往以各种理由,试图规避公开招标,以竞争性谈判、单一来源采购甚至直接发包项目代替.
2.2案例
C市Y区委范某某受贿案,在回兴片区农转非小区的管网改造过程中,范某某以该项目系应急抢险工程为由,不顾他人意见,将其作为直接发包项目,规避公开招标.然后向直接负责发包的林某打招呼,使自己的关联供应商获得了该项目,并从中牟利40余万元.
2.3对策
一是采取倒查机制,对采购年度内采购计划进行检查,能集中采购而未集中采购的,作为 评价纳入绩效考核.二是对特殊条款制定特殊监督办法,对因特殊原因无法公开招投标的,可以考虑换部门换人进行采购、发包,分解权力从而避免腐败.三是内部采购时,也应该完善规章制度.
3标书制作中制定倾向性条款
一般而言,招标人所需求的都是市场上已经存在的商品或服务,而且这种商品和服务还不止一家,普遍具有竞争性的.要规避竞争,减少对手,独享供应“蛋糕”,就需要用倾向性条款排除潜在竞争商.
3.1倾向性条款的主要表现
3.1.1限制供应资格.如注册资金、、授权、经营范围等等.
3.1.2在需求方面量体裁衣.招标文件或是指定品牌或是以某一品牌设置参数设置采购需求,达到为某一供应商“量身定做”目的.
3.1.3在评标办法中做文章.如综合评标、性价比、分值设定、权重等方面,对关联供应商的优势项目加大评分比重,或是在主要对手的劣势项目加大扣分力度.
3.2案例
C市某区公共资源交易中心政府采购部工作人员余某受贿案.2010年12月至2011年2月期间,C市某区教师进修学校通过该区公共资源交易中心,以公开招标、询价采购的方式采购三批电脑及附属设备.商家傅某某为达到中标的目的,一方面向负责采购的余某请托,在制定招标文件时,推荐、确定自己的某品牌电脑作为招标指定品牌,同时制定了特殊的电脑参数以及相应的评分标准；一方面和该品牌电脑联系,明确按照特殊的参数生产的电脑只能由自己销售,从而达到了垄断的目的,顺利的中标.余某因此收受傅某某人民币9万元.
3.3对策
标书中的倾向性条款是一个老问题,也是业主方控制招标过程的重要手段.要避免倾向性条款,一方面是严格执行招投标法律法规,进一步落实招标工作要求、规范标书制作；另一方面要引进独立的第三方对标书进行审查,同时对标书责任落实到位.
4泄露招标竞争对手信息
一些招标机构人员,利用负责标书发售和收集、保证金收取等权限,获得了参和投标人员的相关信息,并提供给相关人员,为不法分子围标、串标和威胁对手退出竞争等不正当行为提供帮助.
4.1案例C市某区机关事务管理局屈某受贿案.屈某在负责该区库区周边绿化工程公开招标过程中,接受投标人曾某的请托,不仅帮助其制作标书,还向其泄露工程共卖出标书多少份,使其掌握到关鍵信息,最终中标获得工程.屈某从中收受曾某人民币2万元.
4.2对策当前招标普遍采取开标当日递交标书机制,但是在保证金的收取上仍有漏洞,建议工程项目多、招标数量大的单位采取资格保证金制度,即年初缴纳一定数量的保证金,即可取得全年投标的权利,从而杜绝信息来源.
5评标过程中招标机构工作人员和业主代表对专家评审人员施加影响
评标时,业主方往往已经有倾向性人选,由于招标机构是由业主选择的,正常情况下,招标机构会帮助业主的倾向性人选中标,从而获得以后的机会.但是也不排除在金钱的诱惑下,招标机构工作人员铤而走险,为自己心中的人选向专家请托.专家评审人员在不违规的情况下,一般也愿意选择业主倾向性人选,但是专家默认招标机构和业主是“一条心”,因此存在招标机构从中“浑水摸鱼”的可能性.
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参考文献：
1、 大气污染、食品安全等重点领域职务犯罪预防 摘 要：本文基于大气污染、食品安全等领域犯罪问题的特点，探讨做好重点领域职务犯罪预估工作的意义与相关对策。关键词：大气污染；食品安全；职务犯罪。
2、 工程招投标中职务犯罪问题调查和 摘 要：工程建设招投标过程中由于涉及资金大、收益多、环节、监管不力、违法成本低而成为职务犯罪的温床，严重影响市场经济的有序进行。本文结合办案实际。
3、 城建领域领导干部职务犯罪案件分析 摘 要 当前，城市建设领域职务犯罪易发多发。如何加强城市建设领域领导干部职务犯罪预防工作是亟待解决的问题。由于权力配置不科学、监督管理不到位等原。
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