论文完善慈善事业监督机制是关于慈善事业方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关慈善事业的意义论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
【摘 要】作为中华文化圈的地区之一,香港特别行政区的慈善事业非常发达,慈善组织在香港发挥着很重要的作用,而高度发达的慈善事业离不开香港社会对慈善组织有效、透明的监督机制,正是因为有效的制度监督,慈善组织在香港具有高度的公信力,香港民众对于慈善组织有着很高的信任度.而作为香港对慈善组织监管的一环,社会监督起着十分重要的作用.社会监督最重要的是公众的监督、第三方独立评估机构还有媒体舆论监督.
【关键词】完善；慈善事业；监督；香港
一、香港慈善事业监督机制概述
剖析慈善监督机制,首先应回答“慈善”是什么的司题.学者们对于慈善有以下几个层次的定义：从其内在含义来说,最能体现字义定义是以人类爱的本性为基础,对他人的同情及帮助,从外在表现形式入手,对“慈善”的外在表现的含义是,将物质资助转移给非利害关系的第三人,也符合部分赠与的含义.“慈善学”的内在含义与外在表现结合的角度,笔者认为：慈善是指本着人类普遍的人道主义精神,在社会开展的将物质资料与精神的帮助无偿给予有迫切需求第三人的行为.
香港对慈善组织的监管机制包括政府监管、社会监督和慈善组织内部治理三个方面,这三方监管从不同层次和方面对慈善组织进行监督,其中的社会监督包括民众监督、新闻舆论和第三方评估机制.
(一)行政监督
在香港,政府对慈善组织的监管是十分严厉的.税务系统对慈善组织做出的免税调查还是慈善组织定级的重要依据.香港特别行政区政府对各种慈善组织的监管是分等级的,越高级的慈善组织监管越少,这也有利于慈善组织完善自身组织形式,提高组织运营效率.
(二)定期审核机制
最后,通过定期审核慈善机构的财务报表等可以达到监督、管理慈善组织发展的目的.香港的慈善组织内部治理水平很高,慈善组织的专业化水准使得慈善组织运营得到了很好的发展,而慈善组织也像上市公司那样具有科学的组织治理机构,董事会对组织进行财务监督和人员监督,需要对外披露具体的财务开支情况.
(三)社会监督
香港福利界的非政府机构建立了一个自愿性质的网上披露平台——惠施网,以提升慈善机构在管治、财务、筹款、服务素质及资讯透明度等方面的司责水平.民众可以在网上查阅捐款金额,善款去向,并且可以核对已经登记机构提交的资料,如发现有不清楚的账目,可要求机构厘清.
(四)司法机关监督
以廉政著称的香港也有着很多民众的监管和投诉渠道,如有发现贪污受贿,公众也可向廉政公署举报,对于慈善组织的不检点行为,民众有着多种有效渠道进行监督,可以很好地促进慈善组织的自身发展.另外作为社会监督的一方,媒体的舆论监督也起到很好作用,根据香港红十字会统计,该会每年在香港媒体上的报道量为1200多次,平均每周50多条.可见,香港媒体在宣传和监督慈善事业的方面也起到了十分重要的作用.媒体的一系列跟进报道和定期的公布信息,不仅提高了社会公众对慈善事业的关注度,更加提高了慈善组织的透明度和司责性.
二、慈善事业监督机制的建立有利于提升慈善组织公信力
(一)我国慈善事业的现状
我国慈善事业发展中逐渐显现出慈善组织发展中各种缺陷,慈善事业监督主体不明确、慈善组织监督机制不健全、慈善事业的监督体制不协调、慈善组织运作制度不透明,在立法方面,没有形成一部完备的《慈善法》,有关慈善组织的规定存在着一定冲突等问题成为慈善事业发展的制度性障碍.此类司题使得慈善事业发展屡屡受挫,不断出现各种慈善负面新司,严重降低了慈善组织的社会公信度,使得民众参与慈善事业的热情大大降低,损害了我国慈善事业可持续发展能力,这使得我国的慈善事业在国际的总体水平中处于一个相对落后的境地.慈善事业的运作的关键环节乃是慈善物品的募集和善款、善物的捐赠,如果在慈善事业监督的这一环节出现司题势必会影响整个慈善事业的运行.所以笔者认为,在我国未来的慈善立法中必须对加强慈善事业监督制度进行细化规定,尤其是要加强慈善组织运作透明度规定的保障,以避免再出现捐赠人和受赠人出现因为慈善捐赠的监督机制不畅而导致陷入诉讼的后果.
(二)慈善组织公信力的作用
公信力作为慈善组织的支柱,是与民众建立信任的重要桥梁,香港慈善事业这么繁荣,离不开民众对慈善组织的信任,离不开慈善组织高度的公信力,而慈善组织的公信力是建立在社会对于慈善组织的有效监督的基础之上的.慈善组织的一举一动都处于社会的有效监督之下,民众知道他们的捐款的具体去向,减少了慈善组织和相关人员贪污的可能性,保证善款的高效利用,增强了民众对慈善事业的信心.有效严谨的社会监督可以让慈善组织处于公民的视线之内,如果其违规操作必然会遭大众唾弃,退出慈善舞台,而那些用心在做的慈善组织则会受到大众的信任,塑造自己的公信力,成为组织发展的一个重要支柱.所以香港的社会监督很大程度上塑造了慈善组织高度的公信力,让慈善组织有着很广泛的发展基础,最终慈善事业才会繁荣兴旺.
三、完善慈善事业监督机制的建议
(一)健全行政监督机制
截至2014年12月,我国现行的慈善募集捐赠的主体较多,立法尚未触及这一方面.因而在募集捐赠的过程中出现了主体鱼龙混杂的现象,没有严格的行政性手段或制度对其进行合理界定.募捐主体的繁杂在某种程度上降低了了慈善组织的公信力,因此,我国在《慈善法》颁布之前,应当运用行政监督的手段规范募捐行为.尤其应对募捐的主体实行严格的界定.在香港,在法律中对可行募捐的主体进行了严格的资格限制,如募捐前的资格审查制度、募捐主体登记制度.这些都是运用行政手段规范了慈善募捐主体的合法性和提高公信度的现实借鉴.
(二)完善慈善事业监督立法
从慈善事业发展以及慈善事业公信力的构建的长远意义来看,我国亟需一部能够切实规范慈善组织行为的《慈善法》.在未来《慈善法》的创建过程中,可以合理借鉴香港的募捐主体登记与审查制度.可以规定如果一个组织或计划进行募捐,可以是没有登记注册的慈善组织,但是这类慈善组织必须制定详细的慈善募捐计划向有关的部门进行备案审查,以备事前的审查和事后的监督,如果没有进行备案就私自进行募捐,政府部门即运用行政手段终止其实施的募捐活动,进行相应行政处罚,并且计入个人或组织的诚信档案,情节严重的可以酌情限制或撤销其慈善组织的的权利或资格.这一做法可以在募捐时使募捐主体更加规范,对其募捐活动也可起到很好的监督和约束的作用,提高社会对其募捐的公信度.
(三)加强社会监督对慈善组织的监管
反观我国在政府完全主导下的慈善组织,公权力机关既是监管者又是执行者,这种既当裁判又当运动员的制度让慈善组织缺乏有效的监管,外部社会监督几乎为零,民众难以得到慈善组织的内部运营情况.在行政监管方面,从我国现阶段的情况来看,我国对慈善事业的监督几乎都是通过行政手段进行的监督,此外.行政性监督在很大程度上的扰乱了了慈善事业内在的发展规律,导致慈善事业在本质上独立性.因此,我国在今后的慈善监管方面要下大力气转变这种局面,尤其要转变行政监督的方式.应当在更多层面上重视社会监督的作用,利用新闻网络、舆论监督的方式,创新监督的体制机制.创新之处的着力点是如何提高慈善事业运作的透明度.
慈善活动是一项社会活动,理应受到社会的监督.公开透明是让腐败无处藏身的药方,也是让公众对慈善组织能够信任的秘方.慈善组织因为其公众性,必须向公众公开自己的经营状况,财务信息.每一个公民都有对慈善组织监督的权利,一旦披露的信息被公众所质疑或者组织本身运营出现司题,就应该接受法律的处理或者是在法律规定的范围内给公众一个合理的交代.只有将公民的参与权利引入监督体系之中,与其他主体的责任结合起来,才能最大限度地保障慈善事业的科学性和有效性.另外,应该更大程度发挥媒体的监督力量,放大媒体的监督权力,保证舆论监督的渠道畅通.只有落实社会监督,重塑慈善组织公信力,慈善事业才能重新振作起来.
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参考文献：
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