论文关于完善PPP项目审计模式是关于审计方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关审计论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要]2014年以来,PPP在我国迎来了快速发展.PPP项目的审计监督对PPP规范发展具有重要的作用,从目前我国PPP项目的审计情况来看,由于缺乏相应的法律法规,PPP项目审计监督方面还存在一些问题.本文针对我国PPP项目审计方面存在的问题,提出完善立法、扩大审计范围、加大审计力度等建议,以促进PPP规范发展.
[关键词]PPP项目；审计监督；审计模式
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.002
[中图分类号]F283；F239.4 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）18-000-02
1 研究背景
PPP（Public Private Partnership）,指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系.2014年以来,我国大力推广PPP项目,PPP进入了快速发展阶段.目前,我国的PPP项目主要有外包、特许经营和私有化等多种运作模式,强调社会资本与政府共享利益、共担风险.根据财政部PPP中心独家发布的数据,截至2018年3月末,我国PPP项目累计总数7 420个、投资额11.5万亿元.如此庞大的PPP项目市场,自然存在更全面的监管需求.2017年11月16日,《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）发布后,至2018年3月末,综合信息平台已累计清退管理库项目1 160个,累计清减投资额1.2万亿元.
在PPP快速增长和发展的同时,由于立法滞后、监管不到位等原因,PPP项目也产生了一些问题.审计监管作为PPP项目监管中的重要一环,其地位不可替代.在英美等发达国家,对PPP进行审计监督是通行做法,我国政府也关注到了PPP项目可能引发的风险,并出台了一系列措施.但由于与PPP审计相关的各项法律法规不够健全和完善,目前我国PPP项目在审计方面产生了一些争议,也暴露出一些问题.
2 我国PPP项目审计的争议和存在问题
2.1 审计立法不够完善,PPP项目应由谁审计存在争议
我国PPP模式在2014年开始大力推广,目前尚无针对此模式的行政法规和实施条例,现有规定与原有法律体系间未能完全接轨.PPP项目具有公私合营的特性,参与的主体既有政府资本,也有社会资本.目前,我国的PPP项目存在多种运作方式,主要有外包、特许经营和私有化等,不同的运作方式在项目周期、项目风险各方面都存在较大的差别,因此对于PPP项目到底应该由谁审计,学界也存在不同的观点.一些学者认为PPP项目不属于“政府投资和以政府投资为主的建设项目”,政府审计机关无权审计PPP项目的预算执行情况和决算.也有一些学者认为目前从规模上看国有背景社会资本已经成为中国PPP市场上的主力军,且各类国有资本在PPP项目公司中基本都处于控股地位,根据相关法律法规,其投入PPP项目公司的资金属于国有资本经营预算管理的范畴,这类项目公司必须接受政府主导的审计.
PPP项目作为基础设施建设和公共服务供给的重要模式,已进入六大安全领域,属于其安全要件之一,从国家治理的角度和维护国家安全的角度,PPP项目纳入政府审计是一个必然的发展趋势（尤其是政府补贴和政府付费模式）.目前,政府机关对PPP项目的审计范围以国有资金为主,很少对作为合作方的私营部门实施审计,而PPP项目且涉及大量的社会资本,私营部门掌握着大量相关信息,对审计机关评价整个PPP项目具有很大的帮助.特别在风险分配方面,审计部门需要判断合作方是否有能力承担相应的风险.从长远来讲,第三方审计的介入存在必要性.第三方审计参与可以克服政府审计在PPP项目审计过程中存在的缺陷和弊端,减轻审计机关及审计工作人员的负担,让其可以更好地扩大审计覆盖面,加强审计重点的深入调查,从而提高PPP项目审计的效果,更好地保障PPP项目稳定运行.
2.2 我国PPP项目审计中存在的问题
2.2.1 PPP项目审计广度不够,项目审计存在盲区
由于PPP审计相关的法律法规不完善,目前我国对PPP项目的审计监督存在缺失,从地方政府的审计实践来看,对于PPP模式项目能不能审,各地做法不一,既有进行全过程审计监督的,也有不开展审计行为的.无论是从数量上还是从投资额上来看,审计覆盖面均存在不足,部分PPP项目游离于审计监督之外,形成了监管盲区.PPP项目资金中有大量社会资本参与,社会资本为了追求利益最大化,可能会出现多收费、虚构投资成本和侵占经营资源等行为,通过虚构成本不仅可以套取建设资金,还为提高政府付费和多占经营资源提供了理由.如果监督机制缺失,可能造成政府高付费、社会资本侵占政府经营资源的不良后果.PPP项目大都属于基础设施和公共服务领域,若是缺乏监管,还可能会埋下较大的安全隐患,例如,社会资本为了自身利益会牺牲工程质量,若工程出现质量问题,后果非常严重,甚至会影响民生安全.
2.2.2 PPP项目审计力度不足
目前,政府审计PPP项目主要使用跟踪审计和决算审计方式开展审計,重点是审查建设项目概预算执行落实情况和竣工决算造价的真实性,审计方式仍以事后审计为主,无法从源头把控风险,也难以对整个PPP项目进行全生命周期审计.PPP项目相对于传统项目具有投资规模大、建设周期长、利益主体多、融资方式复杂等特点,分成项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交5个阶段,有的PPP项目运营期长达30年.传统审计仅对单一目标实施审计,无法系统全面地履行政府投资审计对PPP项目的监督职责,从而会影响项目的建设质量、效率、投资效益和社会效果.同时,审计机关在PPP项目的可行性研究阶段很难介入,造成只能对PPP项目进行事后审计,无法对项目建设的必要性、PPP模式的选择等方面从源头上进行监督.
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参考文献：
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