论文加快推进财政支农资金整合是关于对写作支农论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文支农论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
〔摘 要〕 从目前全国试点区改革进展情况看,支农资金整合的基本状况为：投入多元化,加大对“三农”的支持力度,管理趋于科学.但是在改革过程中也出现了诸多问题,主要表现为：受现行支农投资管理体制所限,与地方在资金整合上存在矛盾；各级政府部门间利益协调较难,资金整合缺乏有效的制度保障；从“撒胡椒面”到“垒大户”,资金整合容易产生财政资金使用上的不平等.为此,要建立“项目分类、资金切块”分配机制,调动以县为主整合支农资金的积极性；完善政府支农投资分配与管理体制,切实改变目前“多头管理”的局面；选准产业,既避免“撒胡椒面”,也防止“垒大户”.
〔关键词〕 支农资金,整合效益,当前情况,问题,建议
〔中图分类号〕F320.3 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2012）05-0066-03
财政支农资金整合是国家为了提高支农资金使用效率而采取的一项重要举措.财政支农资金整合为促进和加强资金管理,提高资金使用效益,改善农业发展环境,提高农业综合实力,促进农业可持续发展起到了重要作用.但同时,多头管理的财政支农资金在管理和使用等方面还存在一些问题,在某些环节上的效率低下已制约了其作用的正常发挥,影响了国家农业政策的贯彻落实.为此,财政支农资金整合问题应引起理论界的关注.
一、财政支农资金整合的当前情况
改革开放以来,政府通过积极的财政支持,在农田水利基本建设、水土保持、农业科研及技术推广等方面进行了大量投资,为提高农业生产力、增加农产品有效供给打下了坚实的物质基础.但是,国家财政支农政策在实施过程中却面临着很多问题,其中最为严重的问题之一是支农资金使用效率低下 〔1 〕.鉴于此,政府在全国范围内选择了50个县进行改革试点,试图通过资金整合、“打捆”使用的方法来解决支农资金利用效率低的问题.从各地实践来看,支农资金整合取得较好成效,整合意识和氛围逐步深入人心,支农资金管理工作出现新变化,试点县的农业农村经济得到较快发展. 〔2 〕与此同时,支农资金整合工作也得到了各方面的肯定,深受基层欢迎.
（一）资金投入多元化.通过支农资金整合,将不同层面、不同渠道的支农资金捆绑,统筹使用,促进了各类支农资金由“撒胡椒面”式的各自分散到“聚沙成塔”式的高度集合,不仅有效解决了支农资金分散使用、效率低下的问题,而且也使财政资金“四两拨千斤”的作用得到了充分发挥,激活和带动了全社会对农业农村经济社会发展的投入,形成了立体多元的支农投入新格局.〔3 〕据初步统计,2006年至2008年各级财政累计整合各类财政性支农资金359亿元,引导金融资本、企业资金和农民投入等社会资金628亿元.部分省、市县引导资金投入的渠道多、力度大,如2010年江西省18个省级试点县共整合财政支农资金4.26亿元,引导社会投入16.41亿元,重点支持蔬菜、茶叶、香樟等产业发展.
（二）资金管理更加科学规范.一是促进了基层工作思路从“要钱”到“管钱”的转变.许多试点县的党政领导反映,支农资金整合之前主要是“跑项目、争资金”,整合之后主要是“定方向、管项目”,现在大部分的精力都放在机制创新、制度建设、监督检查、跟踪问效等支农资金的管理上.二是各部门之间的配合更加密切.基层财政部门反映,资金整合后,支农项目的立项不再由职能部门一家决定,而是由财政部门与各涉农部门集体会商、联合选定.而且在资金监管过程中,很多县充分利用人大、政协、纪检、监察、审计等部门的力量,加强支农项目及资金的监督检查,这不仅有利于加强财政部门与其他部门的密切合作,也有利于赢得其他部门对财政部门的理解和支持,促进财政支农工作的顺利开展.例如：江苏省盐城市亭湖区积极推行“项目公示制、竞争立项制、政府采购制、工程监理制、竣工验收制、县级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制、责任追究制”为主要内容的“十制”管理办法,确保项目建设每个环节的监管紧密衔接,财政资金安全有效.
（三）促进农村经济社会发展效果明显.通过整合财政支农资金,各地集中财力办大事,把有限的资金集中用于支持农业农村经济发展的重要方面,有力地促进了农业稳定发展和农民收入增加.一是农业生产生活条件得到较大改善.如：甘肃省2011年加大资金整合力度,省级整合资金约22.22亿元,比上年增加9.82亿元,增幅达79.2%,是历年整合力度最大、范围最广的一次.整合资金涉及11个大项目、9个部门,在大幅度增加对草食畜、蔬菜、苹果、节水农业等项目资金投入的基础上,新增小型农田水利建设重点县、1000万亩其他优质林果等重点项目.二是主导产业得到迅速发展.例如：重庆黔江区根据本地实际情况,重点培植烤烟、蚕桑、猕猴桃等特色优质产业,鼓励城乡各类企业参与农业产业化开发,扶持壮大农业龙头企业.三是农民收入得到较大幅度增加.通过支农资金的整合试点,带动了产业发展,创造了就业机会,促进了农民收入增加.如河北省巨鹿县项目区农民人均纯收入从整合前的2250元增加到3795元,增幅达68.7%.
二、财政支农资金整合中凸显的主要问题
从目前全国试点区改革进展情况看,财政支农资金整合虽然在一定程度上提高了资金使用效率,但是在改革过程中不少新的问题逐渐凸显出来.具体来说,主要表现在以下几方面：
（一）受现行支农投资管理体制所限,与地方在资金整合上存在矛盾.按照国家支农资金整合意见,县一级为基本单元,在整合政策执行过程中,需要综合平衡支农投资重点、规模和项目布局,这涉及部门职责分工的重新定位以及各方面利益调整.但是,受现行支农投资管理体制的限制,上级部门按“条条”拨付支农资金的格局短时间内不可能改变,而且这些资金大多是专项资金,要求专款专用.这样做虽然可以防止对项目的随意更改,有利于贯彻政策意图,但是同时也会由于管得过细过死而降低了资金使用效率,从而影响地方政府管理资金的积极性.一是从项目规划看,规划的刚性和弹性难以把握.虽然资金整合以县为基本单元,但是现实中基层涉农投资点多面广,牵涉千家万户,全局性、战略性的重大投资项目是少数,更多的是诸如“六小工程”之类的改善农民生产生活条件的小项目.如规划过细,弹性过小,将抑制县级在农业投资上的主动性、灵活性；如规划过粗,弹性过大,则难以发挥对投资的指导和统筹作用,达不到整合投资的目的.二是从项目审批管理看,国家和省市管得过细,县级缺乏相应的自主权.比如,一些资金量很少的群体项目,项目审批、资金安排、资金管理、资金报账的权力都在县级以上,然而整合要求的执行机构却是县一级政府,前期工作环节和项目下达时间长,项目计划下达与项目实施脱节,结果造成管理成本高,资金使用效率低.三是从项目实施看,现行县级政府支农投资项目多是由一些行业主管部门和乡镇在实施,不少主管部门从工程设计、监理、施工到竣工验收等各阶段多是行业内“一条龙”,政府无法对支农投资项目加以监控,从而导致部分工程超标、质量问题、变更建设内容等现象发生.
总结:本文关于支农论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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